全国碳市场配额发放规模将收紧

　　全国碳市场配额发放规模将收紧全国碳市场第二个履约周期的配额发放规模将有所收紧。11月3日，生态环境部公布《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(征求意见稿)》(下称《分配方案》)。

　　《分配方案》整体延续了首个履约周期(2019-2020年)的框架，纳入全国碳市场的两千余家发电企业将免费获得配额，用于在2023年底前一次性完成第二个履约周期(2021年和2022年)的配额清缴。

　　若发电企业实际排放超出所发放配额，可通过全国碳市场购买配额等方式补足缺口。若实际排放低于配额，也可在全国碳市场出售配额以获取收益。

　　全国碳市场于2021年7月正式上线，配额是该市场唯一可交易的产品。截至今年11月3日，全国碳市场配额成交量1.96亿吨，累计成交额86.3亿元，当天的收盘价为每吨配额58元。

　　与首个履约周期相比，第二个履约周期的碳排放基准值有所下降，意味着发电企业可获得的配额将因此减少。碳排放基准值是决定配额发放量的一项重要参数。

　　《分配方案》将发电机组划分为四类，并制定了相应的供电和供热基准值。

　　以2021年的基准值为例，非常规燃煤机组的供电基准值较首个履约周期缩紧18.41%，供热基准值缩紧幅度达11.9%，配额收紧幅度最大。300 MW等级及以下的常规燃煤机组降幅紧随其后，供电基准值同比下降10.39%、供热基准值也下降了11.98%。

　　目前我国碳市场是什么发展水平?

　　国内外碳市场发展概况

　　中国碳交易市场的第一个履约期已经完美收官，我国作为人均GDP只有1.2万美元的发展中国家，在社会收入分配和环境质量尚未达到库兹涅茨曲线拐点的情况能取得今天的成果是难能可贵的。当前碳交易市场运行健康有序，市场价格稳中有升，有效促进了企业的低碳转型和经济的绿色发展。但如果仔细分析交易量、流动性、价格、投融资功能等因素，距离中国人民银行原行长周小川行长提出的“碳市场四大作用(资产定价、引导投资、稳定预期、风险管理)”尚有差距。

　　全国碳市场纳入发电企业2162家，年覆盖温室气体排放量45亿吨二氧化碳，首个履约期碳排放配额累计成交量1.79亿吨，成交金额76.61亿元，算上CCER，总交易量也不足3亿吨，成交额也不足100亿元。首个履约期碳配额成交均价42.85元/吨，交易换手率约为2%，低于国内试点碳市场5%的平均换手率，也远低于欧盟碳市场500%的换手率。

　　欧盟碳市场经过17年的发展，2021年配额总量已削减至15.72亿吨，相当于中国碳市场的三分之一，但交易量达到了122亿吨，换手率超500%，交易金额6830亿欧元，折合人民币5万亿元，平均价格56欧元/吨。可以看到，欧盟碳市场的交易量是我国碳市场的100倍，交易金额是我国碳市场的1000倍，交易价格差不多是我们的10倍。中国作为世界上最大的发展中国家、最大的碳排放国家、最大的能耗国家，如果没有一个有效的、高流动性的碳交易市场，那么绿色金融市场的三大功能、五大支柱以及ESG的信息披露、评价评级、投资指引都很难实现。

　　根据中国工程院院士、华北电力大学原校长刘吉臻校长的统计，中国去年碳排放约105亿吨，将近全世界的31%;能源消耗占全世界的26%;煤耗大约占全球的52%。面对天文数字搬的碳排放量，如果没有高效的碳交易市场、没有完备的绿色金融体系和ESG体系，中国的碳中和目标将很难达成。