全国碳市场启动第一年需要关注什么？
全国碳市场启动第一年 需要关注什么?碳市场能否顺利“营业”、能否让企业主动参与交易、能否发挥“利用市场机制倒逼碳减排”的作用。2021年2月，全国碳排放权交易市场的“大门”正式打开。接下来，我们需要关注碳市场能否顺利“营业”、能否让企业主动参与交易、能否发挥“利用市场机制倒逼碳减排”的作用。实现上述目标，不仅需要时间，而且需要机制。
不久前推出的《碳排放权交易管理办法(试行)》以下简称(“《办法》”)，为全国碳市场奠定了大的机制框架，但其中的一些细节仍待优化。而要让市场真正建立起来，完善细节非常关键。因此，在全国碳市场开启的第一年，除了尽快开展碳排放权交易，相关部门也应尽快完善管理方法、落实市场目标、理顺价格机制。
主体规则够不够
2020年12月30日，生态环境部发布《2019～2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》(以下称“《分配方案》”)。根据筛选结果，全国碳市场纳入发电行业重点排放单位共计2225 家，2225家企业的共同特点是，上一年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量。
但无论从交易角度看，还是从市场完善角度看，2225家的数量远远不够。
不够带来的第一个问题是导致配额出现富余。试想，开展全国碳交易后，企业的配额都有富余，市场价格就难以理顺，企业参与的热情也会受到影响。
不够带来的第二个问题是无法验证机制的合理性。从交易本身来说，只有参与者足够多，才能检验交易机制和规则的合理性，以便在后期及时调整和优化。如果参与企业少、交易完成得少，很多问题就难以被发现。
生态环境部曾指出，在发电行业碳市场稳定运行的基础上，将逐步扩大市场覆盖行业范围。我认为，其他行业纳入碳市场的速度应加快。在“十四五”期间，把发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八大行业纳入，才能实现丰富交易品种和交易方式、推进全国碳市场平稳有效运行和健康持续发展的目标。
除了扩大“重点排放单位”的范围，《办法》还需要完善处罚机制。
目前，《办法》只是部门规章制度，处罚力度低，不利于形成有效的威慑力，也难以产生减排激励机制。 在惩罚机制上，欧盟的经验值得借鉴。欧盟碳市场(EU-ETS)在试运行阶段，企业每超额排放1吨二氧化碳，将被处罚40欧元。在正式运行阶段，罚款额会被提高至每吨100欧元，并且还要从次年的企业排放许可权中将该超额排放量扣除。由此，欧盟排放交易体系创造出一种激励机制，让被纳入企业最大可能地以低成本方法实现减排。
分析人士指出，到“十四五”末，一个交易额有望超千亿的全球最大碳交易市场将建成。若从更长远的角度来看，我国碳资产交易市场规模将达2万亿元-3万亿元。
目前，全国碳市场覆盖范围明确包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸等八个高耗能行业将逐步被纳入。在碳市场启动初期，电力行业的2200家企业作为突破口，纳入第一批交易主体，后面会按照“成熟一个、纳入一个”的原则来纳入其他行业。
国金证券环保行业分析师牛波认为，建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，既是通过碳市场机制下的碳定价，逐步对社会、产业、企业在能源投资生产决策中产生影响的深层次供给侧改革，也是落实国家“双碳”目标愿景的重要抓手。
牛波表示，看好全国碳交易市场正式上线后对碳经济的推动作用。“比如发电行业覆盖的碳排放量近40亿吨，预计将会成为全球覆盖规模最大的碳排放交易市场。从碳交易正式上线到今年年底，2200多家电力企业要完成碳配额的分配、交易、履约清缴等全流程工作。”牛波称。
牛波指出，全国碳交易市场正式上线后，预计将从三个领域助推碳经济，包括森林碳汇、沼气发电领域和节能领域。森林碳汇作为最经济的“碳吸收”手段具有较大开发价值，建议关注拥有森林碳汇资产的岳阳林纸等公司，以及在国土空间绿化拥有特色技术的公司如冠中生态等;沼气发电则是通过直接回收利用被废弃的沼气或进行再利用发电，可实现环境和经济的双赢，建议关注百川畅银等;节能涵盖领域十分广阔，建议关注提供设备环节节能服务的杭锅股份等，以及新兴且潜力巨大的建筑节能改造及运营市场，建议关注南网能源等。
碳交易完善尚需时间
碳排放权交易体系是实现低成本碳减排的关键。眼下，碳排放权交易体系通过为碳排放设定价格，短期增加了低效率企业的成本，为高效清洁企业提供了激励机制。长期来看，碳排放权交易体系会影响未来的投资方向，让长期的投资更倾向于清洁低碳，最终助力实现碳中和目标。
2021年作为全国碳市场启动的第一个履约周期，对于企业特别是高耗能企业尤为关键。李俊峰表示，企业应积极了解碳交易相关的规则和变化，高耗能企业需要更加重视碳减排工作，找到企业自身减排的路径，提升碳排放管理能力。此外，要加大研发投入，加快技术创新，降低企业碳排放量。