全国碳市场成绩亮眼、未来可期

       全国碳市场成绩亮眼、未来可期全国碳排放权交易市场共纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。运行一年来，累计参与交易的企业数量超过重点排放单位总数的一半，市场配额履约率达99.5%以上。

　　我国的全国碳排放权交易市场(以下简称全国碳市场)是全球规模最大的碳市场。8月10日，上海环境能源交易所发布的每日成交数据显示，当日全国碳市场碳排放配额(CEA)挂牌协议收盘价58元/吨，较前一交易日下跌1.49%。截至8月10日收盘，全国碳市场碳排放配额累计成交1.95亿吨。

　　全国碳市场2021年7月16日正式上线运行，共纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。全国碳市场正式运行一年来，累计参与交易的企业数量超过重点排放单位总数的一半，市场配额履约率达99.5%以上。

　　利用市场机制减少温室气体排放

　　碳排放权交易是控制温室气体排放的一种市场化手段，相对于行政手段，具有减排成本较低、可为企业减排提供灵活选择等优势。国际实践表明，碳市场是控制温室气体排放的有效手段之一。

　　生态环境部副部长赵英民说，碳市场可以通过价格信号引导资金流入自愿减排企业，推动绿色低碳技术创新，助力区域协调发展和生态保护补偿。建设统一的全国碳市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放的一项重大制度创新，是落实碳达峰碳中和目标的重要工具，是促进全社会生产生活方式低碳化的有效方式，是推动绿色低碳发展的重要引擎。

　　2021年1月1日至12月31日是全国碳市场的第一个履约周期。赵英民说，自全国碳市场启动上线交易以来，整体运行平稳。在确保电力供应安全的前提下，全国碳市场实现了对高效机组的激励和对低效机组的约束，企业“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识和减碳能力水平得到了有效提升。“总体来看，全国碳市场基本框架初步建立，我国通过市场机制首次在全国范围内将碳减排责任落实到企业，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现，有效发挥了碳定价功能。”生态环境部应对气候变化司司长李高说，全国碳市场已成为展现我国积极应对气候变化的重要窗口。

　　已初步构建全国碳市场制度体系

　　“全国碳市场对我国实现碳达峰碳中和具有重要的作用和意义。”赵英民说，目前，我国已初步构建全国碳市场制度体系，出台了《碳排放权交易管理办法(试行)》;印发了第一个履约周期配额分配方案;建立了碳排放数据核算、报告、核查管理制度;制定出台了碳排放权登记、交易、结算等管理规定以及一系列技术规范;建成了全国碳排放权注册登记系统、交易系统和温室气体排放报送系统;联合相关部门不断加强执法保障和全国碳市场数据质量管理工作，提升了碳市场参与各方的业务能力。“上述措施为全国碳市场持续健康发展奠定了坚实基础。”赵英民强调。

　　“碳市场的运作对于‘双碳’目标的实现、经济与减碳的双赢至关重要。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹教授指出，目前全国碳市场的表现并不足以反映其潜力，未来其还将拥有更为广阔的发展空间。

　　蓝虹说，目前我国碳交易市场交易率较低，是由于进入碳市场的只有电力一个行业。而碳交易市场活跃度依赖于交易主体之间的碳减排成本差异，只有较多行业进入，才能增加减排企业成本之间的差异，提升市场交易活跃度。同时，碳市场金融化不足，市场产品体系比较单一，只提供碳排放配额现货交易，碳期货等衍生产品还没有开展交易，碳市场尚未发挥出金融推动扩大交易范围和交易额、调动市场活跃度的能力。

　　“全国碳市场从无到有，是一项开创性的事业，目前尚处于起步阶段，还需要在发展中不断完善。”李高说，全国碳市场还存在一些问题，包括市场作用发挥尚不充分，碳排放数据质量有待提升等。

　　目前，生态环境部已经制定发布了一系列碳市场相关制度，初步构建了全国碳市场制度体系。

　　2020年12月25日，生态环境部部务会议审议通过《碳排放权交易管理办法(试行)》，自2021年2月1日起施行。对碳市场交易主体的条件、交易产品、交易方式、各参与方权利和义务等作出了规定。此外还印发了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》，启动了全国碳市场第一个履约周期。

　　为了规范市场运行管理的各个环节，2021年生态环境部又陆续发布企业温室气体排放核算方法与报告指南、核查指南以及碳排放权登记、交易、结算管理规则等一系列文件。其中，碳排放权登记、交易、结算三个管理规则，针对登记、交易、结算活动各环节明确了监管主体和责任，细化了监管内容，实现了整个碳市场流程各个环节的全覆盖，形成闭环，从而有效防止虚假登记和交易，保护各方交易主体的合法权益，维护整个市场秩序和公平。

　　常纪文认为，碳交易相关法律和标准仅有少数部门规章，目前来看还远远不够。他建议，应研究制定碳中和专项法律，将碳排放权交易基本制度固定下来，并明确碳排放的强度标准和总量标准，并将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。还应通过系统的行政法规，规范交易的场所、方法、程序、监管体制、违法责任等内容，并制定相关标准。

　　赵英民表示，下一步生态环境部将对市场各参与主体严格按照相关制度规定开展业务进行指导监督，加强对市场参与主体以及生态环境系统的碳市场相关能力建设，推动各个单位相关方懂制度、守制度、用制度。因碳市场监管涉及多项法律法规，监管职能也涉及国务院很多部门，生态环境部将协调相关部门，依据有关法律法规，组织开展对碳市场运行各个环节的联合监管。在立法保障方面，将推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，以更高层次的立法保障碳市场各项制度有效实施。