中国碳市场存在的问题

　　2011年后，八大碳交易试点先后建立，中国成功完成了碳交易市场机制试点和设计的初步阶段，在数量和性能上都取得了显著的成绩。但在交易效率、市场监管、相关立法的制定和人才需求等方面仍有很大的差距，中国应更多地关注当前碳交易市场发展的不平衡问题。目前，如何将试点市场与全国碳市场连接起来，实现建立统一的全国碳排放交易市场的最终目标是关键。

中国碳市场存在的问题

　　1.企业参与积极性不高

　　2014年深圳、上海、北京、广东和天津迎来首个履约期，我们了解到五个试点在履约期的成交量占全年成交量均超过60%，其中北京和天津更是超过了90%。另一个有意思的现象是各试点地区在履约期期间，碳价均出现了不同程度的上涨，又在此后迅速下跌。

　　显然履约期的到来刺激了供求双方，导致价格波动剧烈，这也从侧面反映出碳市场交易态势的不稳定。与之对应的，是市场交易活跃度较低，有时甚至发生一周没有交易的情形。以上现象均表明企业参与碳排放权交易的积极性不高，大多数企业参与碳交易只是出于国家或者地方政策的硬性规定，并不是出于社会责任或者寻求商机。

　　2.碳交易信息不对称，市场透明度差

　　由于国家对碳交易试点有关信息公开标准尚未作出明确规定，由各地依据自己的理解进行披露。目前七个试点都公布了碳交易实施方案和管理办法等政策性文件，但对关键信息，如配额总量、企业排放数据和分配结果等关键市场信息公开不足。

　　信息不完全，导致有意愿参与交易的企业无法有效参与市场交易，不利于市场的健康发展。碳市场作为一种市场机制，应该要遵循“公平、公正、公开”的市场原则。公开、透明的市场信息，有利于碳市场的价格发现和参与企业更好地进行决策。

　　3.缺乏成熟的避险工具，金融机构参与热情低

　　传统的金融市场中为了避免金融风险，企业会选择合适的避险工具来来降低风险，比如说外贸企业会选择外汇掉期、外汇期货和外汇期权等金融工具来避免外汇风险。而碳市场身为新兴的金融市场，企业在碳市场中进行交易时同样需要避险工具来帮助企业更好地进行风险管理。

　　在国外一些成熟的碳市场推出了一碳期货为主的衍生品市场，控排企业利用碳期货市场来规避风险，同时大大提升了企业的参与热情。一些金融机构更是看到了碳期货的交易机会，纷纷进入市场成为控排企业碳排放权交易的对手方。反观我国，不仅碳排放权结构单一，金融机构的参与热情也不高。

中国碳交易市场的治理

　　1.统一碳交易市场行业标准

　　统一中国碳排放权交易准入制度、审批权限以及准入标准，在碳配额和其他碳产品交易上，建立一个专业高效的交易平台。除此之外，金融机构和交易所应与政府充分合作，加强与其他交易平台在碳交易标准整合、市场流通等领域的沟通与协调，制定统一碳市场交易标准，建立跨平台的碳配额，发展区域间交易。最终形成分工有序，合作共赢的碳行业体系。

　　2.提高碳交易市场的透明度

　　优化碳交易的市场机制，坚持公平、公开、透明的市场原则。在缺乏透明和广泛可获取的市场信息的情况下，市场参与者无法做出精细的交易决策。中国需要进一步提高信息透明度，除了在各试点范围内公布碳交易计划、管理措施等政策工具的实施外，还应向社会公开企业排放控制的关键数据、配额总量和配额分配情况。获得充足、可靠的信息，确保企业有效参与碳市场交易，提高碳交易市场的交易效率。

　　3.加快专业人才和队伍建设

　　提供碳交易方面的教育，鼓励高等教育机构发展碳交易专业，努力培养合格的碳交易专业人才和队伍，促进中国碳交易市场的有序发展。一方面，需要招募和培训大量专业人员，提高参与碳交易市场的各类机构的效率和专业水平，另一方面，需要鼓励更多的企业关注环境问题，为碳交易市场提供服务，增强碳交易市场的议价能力。

　　4.建全碳交易市场立法保障

　　建立专门的监管部门，对市场进行有效监管是当务之急。中国的碳交易市场是一个典型的政策导向市场，应该建立健全法律和监管体系，促进全国碳交易市场的顺利运行。一方面，碳市场需要强有力的立法，尽快颁布明确碳市场各方的责任、权利和利益的法律法规，为碳交易提供保障。另一方面，政府应该考虑到减少碳排放的重要性。在能源、环境保护、资源管理等法律体系中增加低碳经济的内容，促进国家法制建设，规范转型过程，实现低碳经济。

　　5.加强交易监督和绩效管理

　　健全监管机制，设立专门的监管部门监督碳排放交易市场。首先，需建立降低市场风险、控制违规操作、维护碳排放交易正常程序的综合监管体系。其次，政府应通过宏观政策规划和监督，在促进市场发展方面发挥协调作用。例如，明确定义MRV 的时间节点和性能调整的时间节点。最后，政府应该制定措施，加强绩效管理，防止任何公司或个人操纵碳市场交易价格，并对表现不佳的企业给予严惩。