什么是全国碳排放权交易系统

　　中国新的碳排放权交易系统已经是世界上最大的碳交易市场，是欧盟的三倍。随着重工业和制造业的加入，中国的碳交易市场将增长70%，从而使其成为最大的单一全球气候政策，覆盖的排放量超过了世界其他碳市场的总和。作为世界上最大的温室气体排放国，中国碳交易市场的成败将决定气候变化的未来。

　　最近，气候政策智库Energy Innovation、北京绿色金融与可持续发展研究院(IFS)、绿色创新发展中心(iGDP)共同发布了一项新研究，概述了中国碳排放权交易体系如何能够成功扩展，以刺激国内创新、推动经济增长、克服实施挑战，并助力中国在2030年之前实现碳达峰的承诺。这些日益增长的国内利益应该会增加中国扩大和强化碳交易市场的势头，并提升人们对阻止危险的气候变化所需的大幅减排的希望。

　　中国的碳排放权交易系统已经于2021年全面投入使用。该项目最初的监管对象是发电厂的碳排放，覆盖了约2,200家能源生产商。

　　中国对碳交易市场的愿景是要扩展到更广泛的范围、涵盖更多的行业和碳排放。当中国在2015年宣布在全国范围内推行碳排放权交易体系时，其设想是覆盖“中国相当大比例的碳污染”。2016年，在该项目的早期方案设计中，发电、钢铁、铝、水泥、化工、造纸、民用航空等行业的碳排放被纳入其中。

　　2021年，作为碳交易市场的实施机构，中国生态环境部对上述新增行业提出了强制性数据报告的要求，预计在2025年之前，中国的碳排放权交易体系将正式纳入这些要求。另外，上海环境能源交易所是中国国家碳交易平台的运营商，其董事长预计，该项目将于2022年进一步扩大，并在今年底前将铝和水泥纳入交易范围。

　　中国的政策制定者专注于提高经济表现和中国碳交易市场的重要性，通过减排要求和建立碳价格机制来刺激创新，鼓励低碳投资和产品。随着中国碳交易市场的部署和脱碳解决方案的增加，它将在实践和规模效益的基础上推动社会对相关领域进行学习。而在市场上，技术进步的加速和规模经济将为消费者带来更好的性能和更低的成本。

为什么我国要搞碳排放交易?

　　中国建设碳交易体系将在全社会范围内形成给碳排放定价的信号，为整个社会的低碳转型奠定坚实基础，以实现中国政府对国际社会作出的“力争2030年前碳达峰、2060年实现碳中和”的承诺。

　　近些年来，随着全球变暖问题日益受到重视，气候变化问题逐渐演变为政治问题。欧洲屡次重提“碳边界”问题，各国碳排放密集型产品将来极有可能在国际贸易中被征收碳关税，这直接导致越来越多国家甚至企业考虑措施来降低关税风险，我国也不例外。

　　各国控制温室气体排放的政策一般分为三类：命令控制、经济刺激、劝说鼓励。其中，经济刺激型手段由于灵活性好、持续改进性好受到各国青睐。

　　在经济刺激手段中，最重要的就是碳定价机制。本着“谁污染谁付费”的原则，想要排放CO2等温室气体，那么就应该首先获得碳排放的权利，然后再为这个权利支付费用，这个过程被称为碳定价。

　　碳定价机制一般分为两种。一种是政府强制型手段，就是开征碳税;另一种是通过市场手段，也就是建立碳排放权交易体系。

　　这两种机制在减排机理上有本质区别。以下介绍来自华宝证券：

　　碳税指政府指定碳价，市场决定最终排放水平，故最终排放量的大小具有不确定性;碳排放权交易体系指政府确定最终排放水平，由市场来决定碳价，故碳价大小是不确定的。正是由于这种区别，两种手段具有不同的特点。开征碳税更适用于管控小微排放端，碳排放权交易体系则适用于管控排放量较大的企业或行业。这两种政策是可以结合使用的。

　　中国选择采取碳定价机制来实现碳排放、碳中和承诺。截止2020年4月，全球实行碳排放权交易政策的国际气候协议缔约国有31个，其余包括欧盟、韩国、加州等。实行碳税政策的缔约国有30个，主要位于北欧、日本、加拿大。