建设全国统一碳市场，地方碳市场何去何从呢？

　　碳市场机制不仅能够将碳减排责任压实到企业，还可以提供有效的激励机制，同时带动绿色技术创新与产业投资，是平衡经济发展与碳减排的有效政策工具。建设全国统一的碳排放权交易市场，有利于统一碳价、促进碳配额交易的流动性，可以更好地发挥碳定价的作用。

　　中国加快建设全国统一的碳排放权交易市场。

　　近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，打造统一的要素和资源市场，培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。

　　碳市场机制不仅能够将碳减排责任压实到企业，还可以提供有效的激励机制，同时带动绿色技术创新与产业投资，是平衡经济发展与碳减排的有效政策工具。建设全国统一的碳排放权交易市场，有利于统一碳价、促进碳配额交易的流动性，可以更好地发挥碳定价的作用。 我国区域性碳排放权交易试点始于2011年。目前，我国在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建等八个省市开展了碳排放权交易试点。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动。全国统一的碳排放权交易市场如何建设?哪些统一规范的行业标准即将出台?交易监管机制如何完善?多名接受21世纪经济报道采访的业内人士认为，我国碳排放权交易市场未来还有许多进一步完善的空间，有关碳市场的政策文件、法律法规有待完善，全国性碳市场覆盖的行业范围有待进一步扩大;可交易的碳资产仅覆盖了碳配额，ccer交易有待重启;目前我国碳排放交易价格相对较低，企业开展低碳技术改造的积极性不足。 上海环境能源交易所董事长赖晓明2021年8月接受媒体采访时曾表示，全国碳市场应该建成一个分层次的市场体系，包括现货市场、衍生品市场以及未来的期货市场。分层次的市场体系既能够满足市场主体的多样化需求，也能够减少市场运行的风险。比如，碳市场的一些衍生品可以作为风险管理的工具。全国碳市场的建设，还处于不断探索、不断完善的过程中。无论是体制机制，还是具体工作的推进落实，都将经历较长的发展过程。

　　地方碳市场何去何从

　　目前，中国成为了全球最大的碳排放权交易市场。 根据世界银行的统计数据，全球目前一共有65个碳定价项目(包括碳税和碳排放权交易)，覆盖了全世界21.5%的温室气体排放。其中，中国的全国碳排放权交易市场覆盖了全球温室气体排放量的7.4%;欧盟作为世界上第二大碳排放权交易市场，则覆盖了3.1%。 相较于国际上成熟的碳市场，我国碳市场目前仍处于发展的初级阶段。现阶段，完善全国统一的碳排放权交易监管机制尤为重要。作为碳排放交易相关规章等的制定依据及纲领，去年3月30日生态环境部公开征求意见《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》，目前业内翘首以盼该条例的审议通过。 值得关注的是，《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》曾指出，本条例施行后，不再建设地方碳排放权交易市场。本条例施行前已经存在的地方碳排放权交易市场，应当逐步纳入全国碳排放权交易市场。 在2021年7月全国碳市场上线、碳交易实践从区域试点转向全国后，多个地方碳排放市场依然保持着相对较高的交易量。

　　“在电力等八大行业纳入全国统一碳市场后，地方交易肯定是会停的。但是八大行业以外的领域，我觉得地方交易所未必没有机会。”该人士认为，地方交易所未来可能走转型路线，部分地方碳交易所可能转为全国碳市场的服务机构，或者转为绿色金融平台。

　　市场覆盖范围需扩大

　　全国碳市场启动以来，目前，只将电力行业纳入到碳排放权交易的范围，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空其他七大行业亟待纳入。 此前，生态环境部应对气候变化司司长李高表示，继续完善全国碳市场，在发电行业碳市场运行良好的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业。 国内碳市场交易启动至今，业内普遍认为其碳价、换手率低于预期。对此，能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥认为，碳资产的性质和权益仍需进一步定位，碳达峰的总量目标和管理方式也有待确立。当下的碳市场从顶层设计到实际运作更没有和金融建立起联系。

　　“还有减碳成本，在政策作用下和基准的情形比降低多少，技术怎么可以在政策的支持下迭代，更不要说引发的就业效应，还有企业竞争力的效应，这些都远远没有建立起联系。”邹骥表示。 去年12月赖晓明接受媒体采访时表示，2022年将重点推动两大工作：一是尽快提升市场规模;二是在碳金融方面开展相应的探索，推进产品创新;在相关主管部门批准后，将推出现货和非期货类的衍生品，比如远期交易，掉期交易、掉期互换等衍生品。相关部门正在稳步推进扩大碳市场覆盖行业范围有关工作。目前，建材、有色等行业正在开展碳排放交易相关研究准备工作。“现阶段的全国碳排放权交易市场覆盖了2162家发电厂，接近全国一半的碳排放量，从国内的覆盖范围来说也已经往前迈进了一步。”美银证券研究部大中华区经济学家欧阳淼对21世纪经济报道表示。 关于扩大覆盖行业范围，欧阳淼表示，发电行业是目前中国碳排放量最大的行业，约占全国总排放量的50%左右。由于中国是个制造业大国，工业也占了全国碳排放量的28%左右。

　　“十四五”期间要将八大高排放能行业逐渐纳入全国碳排放权交易市场，在这些行业中，首先被纳入的可能是建材和钢铁，大约占了工业碳排放量的80%。 在配额分配的方式上，欧阳淼认为，目前全国碳排放权交易市场的碳配额是全部免费发放的，而国际上，比如欧盟，有很大一部分是有偿发放的，比如通过拍卖的方式。未来我们应该逐渐减少免费配额，提高有偿分配的比例，来帮助国内的碳价稳步提升。