全国碳市场的发展前景怎么样？

　　全国碳市场的发展前景怎么样?十四五”时期，全国碳排放交易所或将会纳入更多行业与企业，强化与自愿减排量抵扣联动，建立完善的碳价机制，加速与地方碳市场的融合，催生更多绿色金融产品，以市场化、渐进化的方式，支持清洁能源、节能环保和碳减排技术的发展。

　　1.非电力的“两高”行业和企业将优先纳入交易体系

　　一方面，当前各国碳交易体系的覆盖范围存在巨大差异，很难找到适用所有体系的单一“正确”方法，但几乎所有体系均至少涵盖电力行业与工业部门，考虑到不同行业和排放源之间的巨大差异，行业排放的占比是决定行业是否被覆盖的决定因素。

　　2022年全国碳市场将会以电力行业作为突破口，按照“成熟一个、纳入一个”的原则来纳入其他行业。在发电行业碳市场稳定运行的基础上，石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、国内民用航空等七大高耗能高排放行业将被逐步加入到当前全国碳交易体系中。

　　另一方面，仅以高碳排放企业为主体的交易市场在一定程度上避免了市场投机行为的发生，但也限制了碳交易市场的活跃程度，降低了市场有效性，很难实现以市场化手段引导减排的目的。因此，在完善交易制度的前提下，降低企业入市门槛并引入第三方投资者会是全面盘活碳交易市场的有效途径。

　　2.交易品种和交易方式将日趋多元化

　　当前阶段的碳市场仅涉及碳排放权配额的现货交易，交易品种和交易方式较为单一，限制了碳交易市场的活跃程度。

　　2020年9月《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》获批，指出在北京城市副中心探索设立全国自愿减排等碳交易中心，北京绿色交易所将对标国际领先的碳市场标准，发展资源减排交易、探索绿色资产跨境转让，并借鉴国际碳市场中碳期货、碳期权等成熟经验，开展新型碳金融工具。

　　此外，2021年4月广州期货交易所成立，是以碳排放为首个品种的创新型期货交易所，同时碳排放权期货、电力期货也是未来重要的研究方向。在市场机制成熟的条件下，期货、远期、期权、掉期和抵消信用等碳金融衍生品将被逐渐完善和推出。

　　3.反映碳排放许可权稀缺性的价格机制将初步形成

　　随着碳交易市场的日益成熟，我国碳配额总量及免费碳配额比例将逐年下降，碳定价机制的完善将加速推进。

　　碳配额总量的下降意味着企业需要更加主动减排，免费碳配额的下降则意味着企业在同样的碳排放量下需购买更多的碳配额来实现碳排放量达标。

　　因此，“十四五”时期，在“碳达峰、碳中和”的要求下，我国需制定更高的自愿减排贡献目标来推动碳市场的加速发展。

　　首先，碳配额总量将逐渐过渡至配额减少的市场稳定储备机制，“资源有偿使用”理念的深入树立推动渐进式拍卖以及核证自愿减排量交易与抵扣机制加速完善。

　　其次，随着配额的收紧以及“双控”政策的约束，碳价逐渐上涨也将成为长期趋势。

　　最后，随着越来越多行业加入全国碳交易市场，当前基准线法的配额分配方法并不适用于化工、造纸等细分产品较多的行业，以基准线法和历史排放法为主的综合分配方案将日趋完善，反映碳排放许可权稀缺性的价格机制将初步形成。

　　4.统一的碳排放核算体系将加快建立

　　碳排放核算体系的建立是碳市场高效运行的基础，但从目前我国情况来看，首先，2015年我国发布了《工业企业温室气体排放核算和报告通则》以及发电、钢铁、民航、化工、水泥等10个重点行业温室气体排放核算的国家标准，但随着可再生能源对化石能源的加速替代以及创新技术的发展，以电力为代表的主要行业的核算方法和监测体系亟需升级。

　　其次，目前每个细分行业的排放标准、核算边界、认证方法、减碳技术、产品碳足迹等方面的制度还不够完善。

　　最后，对于不同地区发展程度不同的企业而言，一套行之有效且操作便捷的产品碳排放核算方法、制度、数据搜集以及整理的体系也亟待建立。因此，“十四五”时期，碳排放将成为生产要素的重要组成部分，全国范围内统一规范的碳排放统计核算体系将加快建立，推动不同行业碳排放标准、核算和认证的统一。

　　总体看，全国碳市场一年来运行平稳有序，但也存在着市场交易整体活跃度较为有限、流动性不足等问题，特别是履约型市场的特征较为明显。有市场机构做过统计，从交易集中度来看，大部分碳交易都发生在履约期的最后一个月，而从交易方式上看，大宗协议在交易量中比重达到80%以上，挂牌交易量尚不到20%。

　　之所以出现上述情况，一方面是因为首个履约期内，进入市场交易的行业和市场主体还比较单一，目前仅限于发电行业中的2162家重点排放企业，且主要方式为现货交易。另一方面，按照现行规则，机构投资者、专业公司及个人尚未能参与到交易之中，不足以给全国碳市场提供充足多样的市场多元主体，一定程度上带来了整个碳市场的流动性不足。

　　目前，全国碳市场仍处于市场培育的初期，但这并不妨碍各方对于全国碳市场前景的期待。未来几年内，全国碳市场将有序覆盖发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等8个高耗能行业。据粗略测算，如果这些行业全部纳入后，全国碳市场将拥有约8500家规模较大的碳排放企业，管控的碳排放总量有望达到全国能源碳排放总量的七成，这对于未来我国“双碳”目标的顺利实现将起到举足轻重的作用。

　　这种作用还体现在碳价对企业生产经营决策及大众消费行为的影响上。事实上，碳价格在形成过程中，不仅能促进低碳生产生活方式的加快形成，也会为低碳、零碳甚至是负碳技术的创新应用，提供更为有效的动态激励，助力我国经济社会发展向绿色低碳转型。

　　全国碳市场建设是一项复杂的系统工程，也是一个需要在实践中不断完善发展的长期工程。当前，全国碳市场尚处于起步阶段，很多环节需要进一步改进完善，而未来长期发展也有待形成更加清晰的“施工图”，政策细则的不明朗、难落地等问题，一定程度上会对碳市场发展预期产生不利影响。

　　挑战背后就是机遇。对标全球成熟碳市场，我国碳市场发展潜力巨大、前景广阔，但也绝不会在轻轻松松中就能实现。未来，需要各方凝聚更多共识，形成更大合力，推动全国碳市场运行机制不断完善，为我国低碳转型和绿色发展贡献更大力量。