碳边境调节机制将推动世界经贸格局

　　7月14日，欧盟委员会通过了“Fit for 55”应对气候变化一揽子计划，涉及能源、交通、建筑、农业和税收等领域，旨在实现“到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%，到2050年实现碳中和”的目标。其中，碳边境调节机制(CBAM)方案要求部分高碳行业的进口产品以向欧盟购买配额证书的方式支付自身碳排放费用，从而达到防止碳泄露和保护本土产业竞争力的目的。

　　欧盟碳边境调节机制落地实施后，将对国际贸易格局产生深远影响。同时，欧盟作为我国第二大贸易伙伴，这一机制的实施也将对我国出口贸易及相关行业发展等产生重大影响，需及早谋划应对。

　　欧盟碳边境调节机制出台背景

　　为减少二氧化碳和其他温室气体排放，欧盟于2005年起实施碳排放交易体系(EU-ETS)，以“总量控制+排放交易”的方式，强制要求能源密集行业监测和报告其排放量，并按期提交足够的排放配额。这是全球首个温室气体排放配额交易市场，也是欧盟最主要的减排政策工具。EU-ETS覆盖了超过11500家企业的排放，涉及电力、工业、航空等多个部门，约占欧盟温室气体总排放量的40%。

　　为实现减排目标，EU-ETS的配额总量和配额免费分配基准持续收紧，助推碳配额价格上涨，引发欧盟境内企业关于其竞争力和碳泄漏的担忧。

　　为解决这一问题，欧盟委员会在2019年底发布的《欧洲绿色新政》(European Green Deal)中提出，实施碳边境调节机制，要求欧盟进口商为其进口商品的含碳量付费，从而减少欧盟境内外企业在碳排放成本上的不对称，以保护内部企业的竞争力、避免碳泄漏。

　　在此背景下，欧盟委员会在“Fit for 55”应对气候变化一揽子计划中，公布了碳边境调节机制设计方案(以下简称“方案”)，并正式启动相关立法程序。

　　欧盟碳边境调节机制核心内容

　　初始覆盖范围为钢铁、铝、水泥、化肥和发电行业

　　根据方案，碳边境调节机制初始覆盖行业为钢铁、铝、水泥、化肥和发电5个行业，与EU-ETS涵盖行业相比，未纳入造纸、玻璃、石化、航空等行业。主要原因包括两点：一是这5个初始覆盖行业排放水平较高且碳排放量相对容易测算;二是这5个行业进口整体大于出口。未来，碳边境调节机制还将考虑纳入其他具有碳泄露风险的重点行业，如化工、陶瓷等。

　　以配额证书的形式要求进口企业承担与欧盟企业相同的碳排放成本

　　方案在对比包括碳关税、消费税和配额证书3种形式共6种具体方案的实施效果和影响后，推荐采用配额证书的形式，要求进口企业为进口产品的碳排放量购买同等额度的电子证书。其中，产品碳排放量根据实际排放量确定，证书价格与欧盟碳价挂钩，为每周欧盟碳排放额度拍卖的平均价格。

　　允许扣除进口产品在本国已承担的碳排放成本，以避免双重收费

　　方案规定，对于进口产品已经在生产国以碳税或配额等方式付出的碳排放成本，可在其应缴的碳边境调节机制电子证书中进行扣减，从而避免对同一产品的碳排放进行重复收费。

　　过渡阶段进口产品只需履行申报义务，不用承担碳排放费用

　　方案提出，2023—2025年为试点阶段，免费配额100%足额发放，碳边境调节机制所涵盖领域的产品仅需履行排放报告义务，每季度报告其上一季度进口量所含碳排放量，并详细说明直接排放量、中间产品排放量以及已付出的碳减排成本，但无需向欧盟支付费用。2025年之后正式收取费用，并逐步削减免费配额。预计在2030年减少到50%，最早在2035年减少到0%。

　　碳边境调节机制计划于2023年实施，但能否按期推行仍存在变数

　　按照欧盟立法程序，该方案需经过欧洲议会和欧盟理事会讨论通过才能实施。根据近5年的情况，法案一读通过平均耗时18个月(二读通过平均耗时40个月)。若欧盟碳边境调节机制能在一读中按平均所需时长通过，则可于2023年正式实施。考虑目前欧盟各国发展水平差异较大，在实施碳边境调节机制与《关税与贸易总协定》的兼容性、不同国家碳排放成本的可比性等方面均存在争议。预计围绕新规则的谈判和博弈将十分激烈，碳边境调节机制能否按期实施仍存在变数。