你了解“碳关税”吗?

　　为了保持国内的贸易顺差同时也为解决碳排放问题，2022年3月15日，欧盟理事会宣布，欧盟碳边境调节机制(CBAM)获得通过。该机制被俗称为“碳关税”。欧盟CBAM一旦实施，将成为全球首个“碳关税”。目前“碳关税”的征收范围涵盖欧洲市场中的电力、钢铁、水泥、铝和化肥五个领域。

　　欧盟碳关税的背后逻辑

　　欧盟设立碳关税的一大理由是防止“碳泄漏”。20世纪90年代，由于国际生产分工加速发展，许多高排放产业从发达国家转向新兴和发展中国家，由此导致了碳排放转移。

　　为防止欧洲本土公司为逃避严格的温室气体减排政策而外迁，以此营造所谓公平的竞争环境，并探索一条全球性碳价的路径。在经济学家和环境活动人士看来，欧盟引入全球性碳税是推动工业脱碳的有效方式，但实际在政治和贸易层面面临多重挑战。

　　相关专家表示，欧盟碳关税建立可以促进生产制造业向欧洲回流。进口商产品在附加CBAM后，可能逐步失去与欧盟本土产品的竞争力，从而促进欧洲本土的制造业。

　　如何确定应纳碳关税

　　欧盟拟通过对内减少直至取消碳市场免费配额，对外采用碳边境调节机制，来提高碳市场有效性。

　　欧盟碳关税要求授权申请人需要证明所进口货物的实际排放量和排放强度，从而按照该实际排放来CBAM购买凭证。计算方法是：(出口产品碳排放量-欧盟免费碳配额)X 出口产品数量 X 欧盟碳价-出口国碳市场支付费用

　　CBAM 凭证的价格锚定欧盟碳交易市场(EU ETS)的配额成交价格，免费配额数量也与EU ETS挂钩。

　　碳关税的影响

　　不论哪个国家，碳交易制度设立的初衷是通过经济刺激手段，倒逼内部碳排放超标企业减少碳排放，从而整体实现减排目标。

　　欧盟碳关税将引起生产基地回迁欧洲，以适应新的关税制度，也将导致全球供应链出现连锁反应。

　　相关研究表明，如果设置产品碳排标准征收碳税的话，可能只能做到产品初期的降碳，但是不利于进一步产品减碳。原因是出口企业为规避碳关税，把产品碳排降到设置的标准以下，就不会进一步降碳了。对产品长期的减碳并没有明确的促进作用。

　　相关碳关税的设置对出口国家的能源结构可能不会有影响。目前两种碳关税覆盖的产品范围有限，出口国家在出口产品时，只会关注这类覆盖的产品类型而降碳，对整体的能源结构影响不大。

　　无论是 1994 年生效的《联合国气候变化框架公约》，还是根据该公约签署的《京都议定书》和《巴黎协定》，均明确提出“公平原则”，这种公平是在保护发展中国家权益基础上的公平，是建立在累计排放基础上的历史责任与当代责任之间的公平，即缔约国要根据共同但有区别的责任自愿参与气候变化行动，发达国家要带头减排，并向发展中国家提供必要的帮助。

　　专家表明，欧盟新版碳关税政策显然违背了应对气候变化的“公平原则”，它将应对全球气候变化的历史责任与当代责任相混淆，通过密切的全球经贸往来将碳排放责任全部转移到发展中国家身上，以经贸关系迫使发展中国家遵守欧盟严格的碳排放政策。

　　与此同时，美欧等经济体在碳关税政策上的政治共识渐趋一致，如果未来美欧就碳关税政策达成一致意见，组建一个将美欧市场囊括在内的碳关税市场，那么包括中国在内的广大发展中国家将是最大的利益受损者，碳关税政策最终将会演变成发达国家施压发展中国家的有力武器。