欧盟碳边境调节税恐面临阻力
碳边境调节税对中欧关系的影响将主要取决于税制设计和双方谈判结果。
全球上最大的集装箱船进入波兰格但斯克港。图片来源：Alamy
近年来，对进口产品征收碳边境调节税的呼声在世界各国都出现过，但是从未最终落地。然而，这一状况如今可能要发生改变。因为，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von Der Leyen）早在竞选这一职位时就表示支持推行碳边境调节税，在她当选后更是说到做到，将碳边境调节税作为欧盟气候政策的核心
“碳泄漏”会对欧盟国家的就业和投资构成威胁，并影响气候政策的落实。碳边境调节税要求进口商品支付与欧盟同类商品相同的碳价，以反映其对气候的影响。而同样征收了国
7月23日，欧盟委员会就CBAM的各种实施方案启动了意见征询程序，包括对若干碳排放密集型产品征税（关税）、要求外国生产商或进口商通过碳排放交易系统购买排放配额、或者在消费层面上对（欧盟
难关：世贸组织规则
无论采用何种形式，CBAM都必须符合世界贸易组织（World Trade Organization ，简称WTO）规则要求。俄罗斯已经就这一机制提出了异议，认为其违反了世贸组织规则，并称欧盟是在利用这项气候议程设置新的贸易壁垒。
专家指出，是否符合WTO规则要求主要取决于CBAM的具体设计。德国国际安全事务研究所高级研究员苏珊娜·德罗格（Susanne Droege）博士表示，征收关税恐怕很难通过世贸组织审批，因为关税单方面针对进口商，而不管欧盟自身的行为如何。
斯特拉斯克莱德大学（University of Strathclyde）、麻省理工学院（Massachusetts Institute of Technology，简称MIT）气候变化法律、政策和金融学教授迈克尔·梅林（Michael Mehling）对此表示赞同。他还补充道，这个方案需要对世贸组织规则中的关税附录重新进行谈判。
梅林说，欧盟有充分的理由向世贸组织证明，CBAM是基于正当的环境保护考量的必要措施，引入这一机制对提高欧盟气候行动决心和避免碳泄漏都至关重要。
他还说：“如果欧盟希望这项措施能够在世贸组织得到通过，就不应过度强调或谈论税收收入问题。”
他认为，新增税项还要得到欧盟理事会成员的全票通过，这也是一个很难解决的棘手问题。德罗格和梅林均表示，扩大碳排放交易系统的范围在政治上反而是更可行的。
德罗格说：“碳排放交易系统是现成的，尽管还需要立法对其进行进一步改革，但却是最快的途径。这个设想看起来很宏伟，但这的确也是欧盟在近两三年
小处着手，逐步推广
梅林警告称，欧盟曾在2012年单方面将国际航空业纳入碳排放交易系统，但随即就遭到了包括中国、巴西、印度、美国和俄罗斯在
他说：“对电力征收碳边境调节税能够产生立竿见影的效果，因为这样一来欧盟和欧盟周边国家都要优先考虑可再生能源。” 欧盟电力工业联盟（Eurelectric）也对CBAM表示支持，因为与欧盟地区以外无需支付碳排放成
中国企业应该采取行动
碳信托（Carbon Trust）中国办公室负责人赵立建表示，在中国，不少个人和企业将CBAM看作一种贸易壁垒和额外的出口成
赵立建认为，如果中国方面将CBAM视为一种贸易保护主义政策，那么欧盟推出该机制可能会对中欧关系以及双方在其他政策领域的合作产生不利影响。但是如果两国能在机制制定的过程中紧密合作，或许可以避免这种情况发生。
他说：“碳边境调整机制在设计上必须符合世贸组织规则要求，能够对中国企业和其他国家企业一视同仁。中欧双方应该共同努力，帮助中国实现绿色转型和高质量经济发展。”
中欧环境合作项目负责人龙迪（Dimitri de Boer）承认，中欧碳边境税谈判难度很大，要么会促使中国为获得豁免加快自身碳排放交易市场发展，要么会引发一场贸易战。
贸易组织“欧洲商务”（Business Europe）副总干事兼国际事务负责人路易斯·桑托斯（Luisa Santos）强调，欧盟有必要与包括中国在
翻译：Estelle