为碳中和注入“强心剂” 欧盟碳关税正式获理事会通过！
3月15日晚间，欧盟碳关税(碳边境调节机制，CBAM)在欧盟理事会获得通过。法国总统马克龙在其个人社交账号上公布此消息。面对欧盟将推出全球首个“碳关税”计划，将对全球贸易产生深远影响。
2021年联合国格拉斯哥气候大会(COP26)落幕不久，会议上确立的众多减碳宣言与承诺有如一剂强心针。然而，还有更多的多边合作和减碳倡议在酝酿，例如欧盟在大会前公布的55套案(Fit for 55)，其中“碳边境调整机制”(CBAM)草案引起全球关注。欧盟预计2023年逐步实施“碳盘查”，2026年开始要求部分进口商品购买“碳权”以防止“碳洩漏”。
究竟什么是碳关税?
「碳边境调节机制」(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)，也可称为“碳关税”、“碳边境调节税”，是指严格实施碳减排政策的国家或地区，要求进口(出口)高碳产品时缴纳(返还)相应的税费或碳配额。碳边境调节机制的设立初衷是为了减少碳泄漏。碳泄漏是指执行严格降碳政策国家的高碳产业转移向降碳政策宽松的国家的现象。
关于 CBAM 的五个关键议题
1、防止进口产品「碳泄漏」CBAM规范什么?
工业革命后，人类使用煤炭、石油等化石燃料，排放大量二氧化碳，2020年的二氧化碳浓度已是工业革命前的1.5倍，且持续增加。科学家们不断警告，全球暖化带来气候变迁，极端气候每年已造成上百万人受害、数千亿损失。
由于气候危机迫在眉睫，各国政府纷纷宣布“2050碳中和”，30年后将不再增加碳排放，此目标下，“排碳付费”成为减碳的重要经济手段。欧盟自2005年启动碳交易机制(ETS)，超额排碳的企业须付出高昂的代价、减碳有成的公司则收成获利，诱使企业加大减碳力度，目前欧盟碳交易市场的每吨碳价将近80欧元。
欧盟最新碳价
然而，该制度使得高碳排产业出现外移效应，搬到“排碳免费”的地区继续污染环境，即为“碳泄漏”(Carbon Leakage)。
碳中和是全球性的议题，如果只有欧盟减碳成功，而其他国家的碳排放愈来愈高，并无法真正的解决气候危机。
A：CBAM首要目标就是防止欧盟碳洩漏的状况，以确保气候政策能发挥效果。
B：其次，欧盟希望发挥全球影响力，促使其他国家、地区的厂商减少排放。
CBAM的设计就是让进口产品如实反映出欧盟的碳定价，以高碳排产业为对象，完善欧盟排放交易系统。CBAM将完全遵守世界贸易组织(WTO)的国际贸易规则。
2、第一阶段五大产业,23年实施,26年开征碳关税
CBAM第一阶段管制水泥、钢铁、铝、肥料、电力五大产业。这五大产业有较高碳洩漏风险，其碳排放量约为欧盟碳交易市场的45%.未来也将持续扩大纳管范畴，预计到2036年管制所有进口产品。
根据欧盟CBAM草案规划，碳关税并非固定费率，而是依照产品进口前一周的欧盟碳交易市场价格计算，要求进口商须购买碳排凭证。2023至2025年为过渡阶段，要求进口商申报排碳量，2026年起则会实际征收进口产品的碳关税。
CBAM更鼓励产品在生产国就进行减碳，因此若该商品已有在其他国家缴交排碳费用，即可扣减其所需购买的CBAM额度。
不过，虽然草案有规范出口国已有缴纳碳费可抵减CBAM所需购买的碳权，但各国的碳订价机制不同，出口国的碳费要如何被欧盟采纳，欧盟碳关税具体核算方法未出台，其碳排放核算方法是否与我国碳市场核算方法兼容尚未得知。
3、CBAM各国意见多,英美有意跟进,金砖五国反对
CBAM草案于公布后已引起各国关注，检视目前世界主要国家的态度，中国、俄罗斯、印度、巴西等金砖五国对CBAM持反对意见，理由是巴黎协定允许缔约国有差别的减碳责任;澳洲也表达反对，认为这是贸易保护措施。
美国、英国、日
美国议会于去年也提出CBAM草案，毕竟，在拜登的气候计划中，他曾宣布将对那些未能履行气候和环境义务的国家的碳密集型产品征收“碳调整费或配额”。上台之后，拜登及其政府官员也多次公开提及将碳边境税作为推进气候目标实现的手段。然而，在担心通胀影响的情况下，美国白宫撤回了对民主党的碳边境税提案的支持，使碳边境税提案暂被搁置。
英国一直紧密关注和跟进欧盟的CBAM建设。作为欧盟在碳密集型商品方面的主要贸易伙伴，无论CBAM覆盖范围大小，英国都将受重大影响。因此，英国须在碳边境调节政策推进上紧跟欧盟步伐，否则其出口部门将遭到后者的巨大打击。
加拿大似乎也加入了支持碳边境税的阵营。特鲁多政府早在2019年正式施行全国碳税政策，国
无论从可行性还是正当性出发，当前提出的碳边境税政策或都难以满足国际社会在气候治理中彼此合作、共同发展的需要。那么，未来全球各国在碳排放治理方面的国际合作将如何推进?
经济合作与发展组织(OECD)在此前一项研究中发现，鉴于各国碳价差异很大，一种协调方法是在全球范围
尽管如此，这一方案也同样面临着争议。有研究者提出，该方案对发展中国家的要求超出了《巴黎协定》的范畴，目前尚缺乏国际共识。即便其能够得到认可，对于各级划分标准及相应的碳价格下限等具体问题，各国间要达成一致恐怕也并不容易。碳底价的推行之路，未来也将面临大量的协商谈判。
写在最后
从2019年绿色新政中CBAM的提及，到近期提案的通过，欧盟一步步推动。虽然面临诸多争议，做好万全准备来应对其不利影响是当务之急。一方面通过我国碳交易市场不断完善来争取主导权，更重要的是通过对现有生产的科学全生命周期评价，实现工艺技术改革，结合资源循环再生，从根