美国加州碳排放总量与交易制度简析
美国时间4月6日，加利福尼亚州上诉法院判决称，加州的碳排放总量与交易制度并不是非法税收，此制度因此得以延续。加州碳排放总量与交易制度规定，当地公司如果要排放超出预定份额的污染物，需要通过拍卖或二手市场购买足够的积分。这项制度在2014年被州立法机关以多数票通过。加州的主要商业利益团体（包括加州商会）认为这一规定本质上属于税收，而一项新的税收需要获得立法机关三分之二以上的支持，由于通过时票数不足，此制度并不合法。上诉法院最终判定此制度并不构成非法税收，因为积分属于企业自愿交易范畴，而且法院认为这项制度“非常有意义”。
2017年7月18日中午，加州议会以三分之二的票数通过了AB398和AB617法案。两个法案的通过意味着该州总量控制交易机制将被延长到2030年。
美国加州碳排放总量与交易制度在今年经历一段波折过得以延续，实属不易。接下来我们一起回顾一下美国加州碳排放总量与交易制度的核心内容。
美国加州碳排放总量与交易制度2012年启动，最初是以加州碳限额排放及交易项目的形式开始，2013年进入第一个履约期。2007年，加利佛尼亚加入美国西部应对气候变化倡议，并于2014年1月1日与魁北克碳交易体系进行了链接。
总排放量
441.5 MtCO2e (2014)
分领域排放量
MtCO2e
温室气体减排目标
2020年
达到1990年温室气体排放水平
2030年
在1990年温室气体排放水平的基础上下降40%
2050年
在1990年温室气体排放水平的基础上下降80%
配额
第一个履约期（2013-2014））
2013: 162.8; 2014: 159.7.
第二个履约期
（2015-2017））
2015: 394.5; 2016: 382.4; 2017: 370.4.
第三个履约期
（2018-200））
2018: 358.3; 2019: 346.3; 2020: 334.2.
覆盖的排放量占比
85%
覆盖的温室气体
CO2、CH4、N2O 、PFCs、SF6、HFCs、NF3
覆盖行业及准入门槛
第一个履约期（2013-2014）
（1）年排放 25,000tCO2e以上的大型工业设施，包括水泥、热电联产、玻璃、制氢、钢铁、石灰、制硝酸、石油和天然气、炼油、造纸、自用发电、固定燃料设施等；（2）年排放 25,000tCO2e以上的发电设施和电力进口商；（3）年排放 25,000tCO2e以上的二氧化碳供应商（CCS）；（4）年排放 25,000tCO2e以上的石油和天然气设施。
第二个履约期
（2015-2017）
（1）燃料（天然气、蒸馏燃料油、液化石油气等）供应商，所供应的燃料完全燃烧或氧化年排放在 25,000tCO2e以上；（2）所有的电力进口商。
第三个履约期
（2018-2020）
同上
配额分配
免费分配
工业设施和配电企业（非履约企业）获得免费配额。
工业设施依据对标法免费援助分配。标杆包括产品标杆、能源标杆（燃料、热力和电力）。
配电行业获得免费配额以平抑电价上涨。配电行业每年分得的配额总量为9770万吨配额乘以上年的上限调整因子，每个企业的配额量根据一定的比例进行分配。
另外，有极小部分储备配额用于鼓励自愿可再生电力收购。
有偿分配
电力和交通排放没有免费配。
配额预算分为三部分。常规配额总量中，除了免费分配的，剩下的配额进行拍卖。另外，配电企业获得的免费配额也进入拍卖。
第三部分为储备配额，控制成本的储备配额以固定价格出售。储备出售的量第一阶段每年为当年配额的1%，第二阶段为4%，第三阶段为7%。第一年出售价格未40、45、50美元，每年递增5%加上CPI变化。
灵活机制
存储与预借
可存储不可预借：排放企业在控制上限的情况下可以将配额转存到下一年，但不能提前借用未来履约年份的配额。
抵消机制
本土抵消信用和REDD信用，可用于抵消的项目类型包括1）美国森林项目；2）城市林项目；3）家禽粪肥；4）消除臭氧层物质；5）煤矿甲烷捕捉；6）稻株栽培项目数量限制。
不能超过履约责任的8%，其中REDD信用第一阶段不能超过2%，第二、三阶段不能超过4%
价格调控机制
储备配额安全阀，2013年为40-50美元，每年递增5%加CPI变化
履约机制
履约工具
加州温室气体排放配额、加州抵消信用、加州早期行动抵消信用、基于行业的抵消信用（例如REDD信用），以及链接ETS的配额和抵消信用
履约周期与时间
三年，前两年每年必须完成30%履约责任；履约年次年的11月1日
违约罚则
根据健康和安全法令第38589章，处以轻罚、返款、监禁等。此外，根据温室气体排放监管条例，对未履约企业处以单独的、实质性的处罚。
4倍履约工具，其中至少3倍配额，剩下可用抵消信用（对每年履约都适用）
其他
加州碳市场于2014年1月1日与魁北克碳市场进行了链接，目前计划与安大略省2018年启动的碳市场建立链接。