个人碳配额制度进入实操阶段了吗？

　　碳排放权配额简称“配额”，是指政府分配的碳排放权凭证和载体，是参与碳排放权交易的单位和个人依法取得，可用于交易和控排企业温室气体排放量抵扣的指标。1 个单位配额代表持有的控排企业被允许向大气中排放 1 吨二氧化碳当量的温室气体的权利，是碳排放权市场交易的主要标的物。

个人碳配额制度进入实操

　　“个人碳配额制度”的建立已经进入到实际操作层面。有专家表示，消费行为的改变蕴含着巨大的减排潜力，在保障居民福祉的前提下推动消费侧减排，是推进碳中和进程的必经之路。

　　上海市生态环境局近日向社会公开征求意见的《上海市碳普惠体系建设工作方案》也提出，探索建立区域性个人碳账户，逐步建立个人减排场景申报评估机制，提升公众对自身节能降碳行为的感知，打造上海碳普惠“样板间”。

　　碳中和与能源创新发展研究院研究员、中国石油大学(北京)经济管理学院副教授郑馨竺等专家日前在《中国环境管理》上撰文表示，中低收入群体收入增长带来的消费升级可能增加碳排放，加剧碳中和挑战。然而，机遇与挑战并存，消费潜力的不断释放也将助力经济发展由碳密集型的投资、出口牵引转向以消费为主导的高质量发展，加速社会经济的低碳转型。

　　同时，持续扩大的中等收入群体也具有可塑性强、在气候变化领域活跃度相对更高的特征，这决定了其在碳中和行动中主力军的角色定位和示范带头的引领作用。

　　郑馨竺同时是国家自然科学基金项目“消费升级视角下我国扩大中等收入群体的资源影响研究”项目的学术召集人。她认为，碳中和愿景下的路径选择和政策设计亟须将人民福祉置于减排决策的中心，合理设计的碳中和路径也蕴含着协同促进共同富裕的重大契机。

　　郑馨竺说，尽管碳中和与缩小贫富差距的战略目标同为我国走向可持续发展道路提供了方向引领，但两者也存在相互制约的风险：一方面，中低收入群体收入提高带来的消费升级和生活质量改善可能产生更多碳排放，加剧实现碳中和目标的挑战;另一方面，供给侧改革、碳定价等减排策略也可能通过影响居民就业和家庭收支牵制共同富裕的进程。

　　此前有国外专家研究发现，尽管全球范围内消除极端贫困对碳排放的影响相对较小(预计到21世纪末会造成0.05℃的温升)，但当将收入提升到平均每天2.97美元(按照工业国家的标准处于中低收入水平)时，碳排放显著增加，全球温升到21世纪末预计再增加0.6℃。

　　郑馨竺认为，总的来看，碳中和创造了扭转地域不平衡发展和改善居民收入差距的重要机遇。依托分布式可再生能源发电、生态碳汇等项目，科学设计碳配额机制和碳定价政策，可加速生态产品价值实现，加强碳中和实现路径与乡村振兴、西部大开发等共同富裕战略的有效衔接，使得欠发达地区和低收入人群成为碳中和进程的净受益者。

　　研究数据显示，预计到2035年，我国能够实现中等收入者的数量倍增，从现有的4亿人增加至8亿。规模优势使得中等收入群体成为碳中和行动的中坚力量。

低收入的群体获得更多的碳配额

　　低收入的群体，一般没有私家车。有汽车的平均每年开了多少公里，消耗了多少汽油，然后算出一个平均排放量。没有私家车的，可能用公共交通工具比较多，可以算一下每个地区平均的公共交通排放总量，算出一个平均排放量。有私家车的排放的平均值减去无私家车乘坐公共交通的平均排放量，这个之差就可以作为给低收入群体分配配额的基础。也可以通过其他方式决定给低收入群体分配配额。这里只是提出一个建议供参考，主要是把这个问题引出来。

　　要求个人碳配额当年必须出售或者必须出售一定的比例;当年如果不出售，有一定的比例就作废，或者是有车之后配额就作废。要求当年出售，明年可能收入会有些变化，就可能有车了。这样规定，主要是鼓励配额变现，增加收入，也增加碳市场流动性。另一方面是全国碳市场还没有允许碳配额跨期累积。个人配额是否允许跨期累加，最好是与国家碳市场配额是否允许跨期累积一致。

　　最后要强调一点，现在国家要建立统一大市场，能源和环境市场是全国统一大市场建设的重要部分，建设全国统一的碳市场又是建立全国统一的能源和生态环境市场的重要组成部分。虽然碳市场作为政策市场，政府在碳配额总量设定和发放配额的方式和宽松程度方面，可以兼顾不同发展阶段的地区，减少区域之间的差异，助力共同富裕，但对碳市场建设而言，统一大市场意味着规则的统一，才能体现碳排放配额的等价性。我们发现，在碳试点地区，不少行业的碳配额分配是基于基准法，有的试点地区基准线的认定标准较低，执行相对宽松，导致部分企业进行配额履约时过于容易。而有的地方基准定得过高，导致部分将能耗控制得不错的企业在节能减排方面的努力在配额上没有得到认可，鞭打快牛，反而要比效率低、煤耗高的企业在碳市场上支付更多来购买配额。因此，从碳排放配额分配这个碳市场的核心角度讲，全国碳市场建设，首先要加快建立全国统一的制度规则，这不仅使各地同行业碳价比较有一定的可比性，也有利于下一步推动全国碳市场与地方碳市场链接、碳配额在全国和区域碳市场开展交易，形成覆盖行业和地区更多更大的全国碳市场。

个人碳配额制度的“知易行难”

　　目前，业界人士认为，个人碳配额制度可能在国家层面实施，也可能在城市层面自愿实施。而关于具体的执行程序，也将有不同选择，譬如选择PCA程序智能跟踪家庭碳排放，人们可以在家中安装一个智能系统，以了解家庭中正在使用哪些家电，而他们又消耗了多少能源并因此产生了多少碳排放量。类似程序可以独立或协同工作，如家庭以外还可以跟踪车辆的耗能情况;此外在社会层面上，可以计算单个苹果等食物在种植和运输过程中释放的碳排放量。“我们认为，个人碳配额制度不应对低收入人群造成负担，其基值设定应该在比低收入家庭碳排量更高一些的水平，而高收入家庭可以通过购买盈余来满足自身更多的能源需求。”

　　该人士还提到，包括中国在内的亚洲国家，可能更易于实现个人碳配额制度，“这个制度可能并非在每个国家都有效，互联网通信技术较高，且对其政府信任度较高的国家可能更易施行。”他给出的解释是，欧美国家部分民众对于用程度追踪其家庭碳排放量具有抵触情绪，认为这可能侵犯其家庭隐私;而亚洲消费者对于应用程序监测家庭天然气、电力或食物等的碳排放量相对更加宽容，这在疫情期间也得到证明。“事实上，在利用区块链等技术保护个人与家庭隐私方面已经取得长足进步，而人工智能技术的应用也让程序可以更容易计算相关商品和服务的嵌入式碳排量。”

　　不过，在个人碳配额实施层面，依旧有很多值得商榷的问题，如居住在寒冷区域的消费者在取暖和为房屋安装隔热材料等问题上，肯定需要更多的碳排量，而住在温暖气候中的居民则可能不需要这些碳量，由此引发个人碳配额基值应该如何确定的问题;再如，制造企业为更好地匹配消费需求，可能需要减少产品中的相关碳排放量，但这可能会增加生产线绿色改造、产品成本材料以及绿色技术研发的支出，可能带给企业更高的成本。