环保费改税利于解决执法刚性不足
2022-09-20 召开的第十二届全国人大常委会第二十二次会议将初次审议《环境保护税法（草案）》。
《环境保护税法（草案）》是在党的十八届三中全会和修改后的《立法法》对落实税收法定原则提出明确要求和作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。制定环境保护税法将有利于从根
财政部部长楼继伟在关于《环境保护税法（草案）》的说明中表示，党的十八届三中、四中全会提出“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政部、国家税务总局、环境保护部在调查研究的基础上，起草了《环境保护税法（送审稿）》。在吸收采纳各方面意见的基础上，反复研究修改形成了《环境保护税法（草案）》，草案已经国务院第132次常务会议讨论通过。
楼继伟在说明中指出，2003年~2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元。排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。
关于环境保护税法立法的总体考虑，楼继伟介绍说：一是按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税。为实现排污费制度向环境保护税制度的平稳转移，草案根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。二是考虑到各地情况差异较大，允许地方以《环境保护税税目税额表》规定的税额标准为基础，上浮应税污染物的适用税额。对各方面争议比较大的对二氧化碳征收环境保护税问题，暂不纳入征收范围。三是建立环境保护税征管协作机制，环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务部门，同时又离不开环保部门的配合，草案对征管分工协作机制作了规定。
楼继伟对草案的主要内容作了说明：
关于纳税人。草案规定：环境保护税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者（第二条）。企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，缴纳处理费用的，由于其不直接向环境排放应税污染物，不缴纳相应污染物的环境保护税；在符合国家或者地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的，不缴纳固体废物的环境保护税（第四条）。
关于征税对象和征税范围。与现行排污费制度的征收对象相衔接，草案规定环境保护税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类（第三条），具体税目、税额依照
随着电子商务的迅速发展，快递包装物料的过度使用引发了人们的关注。由于没有统一的包装标准，各家快递公司为了对用户的快件负责，往往是里三层外三层进行包装，纸箱子、塑料袋、泡沫塑料和胶带被大量使用。这看似保障了物件安全，殊不知这些物料用后往往被随手丢弃，造成巨大的环境污染。
《推进快递业绿色包装工作实施方案》的出台，目的是抑制过度包装，维护环境安全，值得称道。对此，快递行业应强化包装的科学性，必要的时候，应担负起对包装物料的回收责任。普通消费者也应做好包装物料的分类，对可以二次利用的及时回收；不能回收的，交给相关部门进行无害化处理。只有全社会都予以重视，快递业包装物料的过度使用问题才能从根
关于税收征管。草案规定：纳税人应当依法如实办理纳税申报，对申报的真实性和完整性承担责任（第十九条）；税务机关依法征收管理，环境保护主管部门负责依法对污染物监测管理（第十四条）；环境保护主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料（第十五条）。此外，草案对环境保护税应税污染物计税依据的确定方法（第七条），应税污染物的计算方法和顺序（第十条），应纳税额的计算方法（第十一条）等作了规定。
征收环境保护税不免除纳税人环境违法行为应承担的民事责任、行政责任。