全国碳交易市场启动，企业如何抢占先机？
全国碳交易市场启动在即，石化和化工虽很可能不作为首先启动的重点排放行业，但却是我国六大高耗能行业之一，碳排放量约占工业总排放量的15%，在全国统一碳市场建立方面，有着举足轻重的地位。建立全国的碳交易市场应关注哪些问题？碳配额的分配基于怎样的原则？石化和化工纳入全国碳交易统一市场已经做了哪些准备工作？如何在碳交易全面启动时抢占先机？成熟一个，纳入一个
按照《国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》（发改委57号文），全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业，参与主体初步考虑为业务涉及上述重点行业，其2013～2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业法人单位或独立核算企业单位。但最新消息是，本着“成熟一个，纳入一个”的原则，由于石化和化工行业碳排放较为复杂，很可能暂不纳入首先启动的重点排放行业中。
中国石油和化学工业联合会产业发展部副主任李永亮表示，国内的碳交易市场要逐步建立起来，发改委有一套评估方法，相比石化和化工行业，像电力等行业相关数据可能更全，连续性也更强，因此更加成熟。石化联合会目前正在联合专业协会、各集团公司和地方企业，进行石化和化工行业产品碳基准值制定的研究工作。“我们与专业协会、重点企业一起，先选定一些重点产品，像合成氨、甲醇、电石、炼油、乙烯这些产品，然后统计碳排放量，根据统计结果，按照发改委要求的方法学开展基准线的研究。划出来的每条基准线，我们会测算相应的碳排放缺口。”李永亮表示，“缺口的大小对于碳交易非常重要。因为初期的配额是免费发放的，如果没有缺口，碳配额正好或者富裕，碳的价格就很难有所表现。”
李永亮透露，按照57号文以及2016年5月13日发布的《关于进一步规范报送全国碳排放权交易市场拟纳入企业名单》的通知，石化联合会进行了梳理，大约有2400家企业符合纳入的条件，但纳入门槛是否还有变化，这些都不确定。这些企业占行业规模以上企业总数的8%，占石化化工行业CO2排放总量的65%左右。
关键的MRV体系
碳交易市场是以控制温室气体排放总量为目的、在特定时间段、特定区域内建立的将温室气体排放权作为商品流通的交易市场。在2015年的巴黎气候变化大会上，中国曾承诺在2030年使CO2排放量达峰值，并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。全国统一碳交易市场的建立对于实现这项承诺至关重要。
以碳排放权交易促进碳减排，一是减排效果明显：施行总量控制，只要碳交易的市场有效运行，总量控制的目标就能实现，减排效果明显；二是参与灵活性强：企业可以通过自身的减排成本和碳配额价格的高低来自行决定减排并出售配额，还是购买配额以履行减排义务，具有较强的灵活性；三是减排成本较低：企业可以选择减排还是购买配额，减排成本低于配额价格的企业选择减排并出售配额，减排成本高于配额价格的企业可以选择购买配额。
但实施成本较高，需要建立全新的基础设施，包括交易平台、清算结算制度以及相关的市场监管体系。
业内专家认为，建设全国碳市场具有复杂性，应以问题为导向，注重全国碳市场的阶段性、统一性、公平性、可操作性、兼容性、市场性和积极性，在总结七个碳交易试点和国际碳市场的经验基础上，按照先易后难的原则，立足国情、考虑区域差异来设计全国碳市场，逐步建立和完善全国碳市场。
全国碳市场配额分配方法主要有：行业基准法、企业历史碳排放强度下降法和拍卖法。行业基准法的主要优点是能避免“鞭打快牛”；在一些产品同质性较强、技术水平相对统一的行业中，行政管理成本低。但方法较复杂，难度大；数据基础要求高；工作过程较复杂，确定基准过程中需要保证信息的透明性，并与工业界保持沟通。
目前，对于碳排放的监测，主要根据企业上报的数据，再进行第三方核查。如何保障交易的公平公正？李永亮认为，第一是在于全国碳市场排放核算、报告、核查（MRV）体系的建设，第二是碳配额分配的机制：“后者保证了一个初始的公平，交易的标的是计算出来的，将来怎么履约，怎么核查，就要看MRV体系是否合理。”
专家认为，MRV体系要使用与活动性质及规模相宜的监测规定，可根据设施类型及大小加以区别；报告须清晰明了，截止日期明确，向监管部门提交监测计划并定期上交排放报告；第三方核查机构对排放数据核查，须对第三方资质进行认证；不合规做法须制定惩罚措施并确保惩罚制度可靠执行。
企业如何应对？
李永亮认为，对于企业来说，纳入碳交易体系是否受益取决于自身能效水平的高低，能效高的企业，配额可能有富余，对外出售可以获得一定收益，但能效低的企业就需要到市场上购买碳配额。这有利于提升行业整体的节能水平。
在启动全国统一的碳市场之前，我国已在北京、天津、上海、广东、深圳、湖北、重庆七个试点地区进行了为期几年的碳交易，试验了不同的交易机制、配额分配机制、MRV机制等，总交易额已破亿元。如果纳入试点，企业有应对经验，进入全国统一的市场中有先发优势。
不过，李永亮认为，是否能在碳市场中掌握主动权，还要看企业在这方面的应对策略——第一，需要了解碳交易的政策体系；第二，要学会测算碳排放量；第三，要了解怎么与第三方核查机构对接；第四，学会管理碳资产。碳资产的管理，要有专业的人员，具备专业的知识，纳入到考核中，要与目标考核挂起钩来。
在配合第三方机构开展核查时，企业应尽早收集与排放相关的数据文件，及时填报；记录并保存所填报数据的文件来源，以方便接受核查。应配合第三方机构进行文件评审、现场评审以及核查报告编制。为确保核查机构核查结论的准确性和可靠性，并为配额分配工作提供坚实支撑，省级碳排放权交易主管部门将会定量抽取部分已完成核查工作的企业，委托其他核查机构对企业进行复查。企业应按主管机构要求，协调配合核查机构进行现场访问及对部分重点排放设施的排放情况进行核查。
企业视角解读
建立全国统一的碳排放权交易市场是我国生态文明体制改革的重大任务，也是利用市场机制来控制温室气体排放的重要举措。为了切实了解我国碳交易市场建设过程中各行业内企业的参与程度如何，记者特意走访了行业内部分企业代表，从企业视角深入解读企业参与碳排放交易面临的挑战与机遇、企业参与度等话题。
1.最大挑战在于转变意识
上海置信碳资产管理有限公司负责人指出，我国曾通过“万家企业节能低碳行动”要求包括化工企业在内的重点用能单位进行能源审计工作，这为目前的碳排放核算工作奠定了良好的数据基础。碳市场是一项新兴事物，化工企业参与碳交易最大的挑战在于认识上的改变，即如何认识碳排放权是有价的这一全新的理念。此外，大多数化工企业缺乏参与碳市场的经验，在组织架构、人才储备等方面将面临挑战。
此外，业内某公司负责人表示，2016年以来，该公司按照政府主管部门的要求，开展了历史碳排放数据的报告和核查工作，基本摸清其碳排放水平，也为国家研究制定化工行业的产品碳排放基准线提供了大量的实际数据。但是通过这一轮数据报告和核查工作也使公司认识到，由于化工行业自身的行业特点，一定程度上增加了政府制定基准线的难度。一方面，化工企业的生产工艺很复杂，同一套装置生产出来的最终产品类型很多，一些化工产品还可能是其他产品生产过程中的中间产物，因此要准确核算出具体某种化工产品的碳排放量，确实有一定难度；另一方面，化工企业的生产工序比较长，要准确核算清楚每一段分工序的碳排放数据，就目前化工企业整体的能源计量器具配备水平而言，也是一个难度较大课题。
对于化工行业参与全国碳市场面临的挑战，该公司认为，主要有以下两点：一是数据统计基础还不足以支撑碳市场的需要，需要尽快建立起完善的碳排数据统计核算体系，确保能够及时掌握自身的碳排放量，准确预判配额余缺情况；二是对碳市场的理解认识还不够深入，要尽快培养既熟悉化工企业特点、又掌握碳市场政策规则的专业人才，以便合理地决定自身参与碳市场的行动，避免不必要的损失。
2.化工企业积极参与
碳配额的配额方案是由碳市场主管拟定，通常根据行业的排放基准或是企业的历史数据制定。碳价则由市场参与方交易产生。接受采访的业内企业代表纷纷表示，我国“两省五市”的试点市场均将化工行业纳入了管控范围，其中既包括具有外资背景的杜邦、宝洁及巴斯夫等欧美化工企业，也包括了湖北宜化集团这样大型国有化工企业。各企业均按照地方碳市场的相关规定，完成了合规履约工作。除合规履约外，一些化工企业还开展了碳金融方面的探索，如湖北宜化开展了1亿元规模的碳资产质押融资，是目前最大的一笔碳资产质押融资。
通过参与试点，这些企业对碳市场运转的基本程序、政策要求有更深入的了解，在碳排数据统计、参与市场交易商积累一定的能力和经验。在试点期间，各试点基本采用了历史总量法或者历史强度法确定化工企业的碳排放配额，并免费发放。国内7个试点碳市场的开市碳配额价格，主要是政府结合减排成本、企业承受能力等多种因素确定。在碳市场启动初期，市场上的配额实际交易价格受开市碳配额价格的引导比较明显，随后逐步过渡到由市场上配额供需关系决定。
3.相关立法应尽快出台
目前，我国已经以国务院部门规章的形式出台了《碳排放权交易管理暂行办法》，后续我国还将继续推进碳市场的相关立法工作，以法律手段保障碳交易的公平公正。上海置信碳资产管理有限公司负责人表示，我国碳市场已设置了两级管理机制，国家发改委侧重于宏观管理，负责市场规则的制定；地方发改委偏重于微观管理，包括重点排放单位的排放数据报送、核查、配额分配、履约清缴等。
此外，业内某公司负责人指出，要作好对重点排放企业的监管，根本上还是需要由国家尽快制定出台相关的立法，依法对企业进行监管，并依靠法律来确保对违规企业的惩戒力度。在立法基础上，将企业的违规行为纳入失信联合惩戒机制也是有效监管手段。此外，还可以动员行业协会以行业自律的方式，从行业内部协助主管部门加强监管。要保证碳交易公平公正，首先是要建立统一、公正的制度规则，使不同行业、不同企业都按照统一的规则参与碳市场。碳市场主管部门、第三方机构都要严格按规定，尽量压缩自由裁量权，避免出现“特殊处理”的情况。二是要有充分的信息公开，碳市场的各项规则、配额总量情况、企业碳排放数据、履约情况等信息要及时向公众公布，让碳市场充分接受社会公众监督。三是要保障沟通的顺畅，广泛听取企业等相关方的意见，及时完善相关规则。
4.“摸清家底”积极备战
接受采访的业内企业代表都表示，企业参与碳市场的准备工作应包括以下几项：首先，企业应密切关注碳市场相关政策发展，及时了解碳市场建设动态；二是企业应及早开展能力建设工作，为参与碳市场做好人才和知识的储备；三是开展企业内部碳排放盘查，摸清自身排放家底，厘清减排空间。四是企业应从组织架构层面做好碳市场应对，厘清内部工作流程；五是构建系统性碳市场参与策略。
企业应多层次地做好能力建设工作。管理层面应充分掌握如何构建碳市场参与策略，搭建碳市场参与团队；实操层面应对碳排放数据报送、碳市场开户、交易、履约等进行能力储备，以有效应对碳市场的各项挑战。
在上述准备工作的基础上，企业要想在碳市场中获益，需要重点加强数据统计核算体系、配额余缺分析能力、市场信息跟踪和预测能力、碳资产管理和交易能力等。
5.虚心“取经”
目前，全球已有18个碳交易体系在运行，包括欧洲、北美等国家和地区，其中最大的，也是目前相对最为成熟的是欧盟碳市场。欧美发达国家碳市场起步较早，欧洲碳排放交易体系、美国区域温室气体减排行动（RGGI）等市场已成为全球碳市场建设的范例。在我国周边，韩国的全国碳市场也已于2015年正式启动。
发达国家碳市场的建设总体来说是成功的，验证了碳市场作为一种市场手段促进温室气体减排是切实可行的。与此同时，发达国家的碳市场也暴露了诸如配额超发等一系列问题，这也为我国碳市场的建设提供宝贵的经验教训。例如，从欧盟碳市场中，最值得借鉴的是碳市场政策制定要透明，尽早释放明确的政策信号，使企业有明确的市场预期，能够提早去做好前期准备工作，对于已经出台的政策法规要求则要有稳定性和严肃性，避免政策反复给企业造成不必要的负担。
其次，要注重建立完善的碳市场体系，丰富市场交易产品，促进市场流动性，培育活跃的交易市场，让企业有动力、有意愿真正参与碳交易，更好地发挥市场配置资源的作用，促进企业减排和低碳转型。
第三，要在积极实践中完善碳市场建设，对全国碳市场的建设目前面临一些问题，比如碳排数据准确性的问题，尽管暂时难以在碳市场启动前就建立足够完善的数据质量管理体系，但是政府主管部门、参与碳市场的企业仍应该积极行动起来，通过加快推进市场建设，通过实践找到解决问题的方法。
6.实践我们“在路上”
上海置信碳资产管理有限公司负责人表示，置信碳资产致力于成为国内领先的碳市场综合服务商，公司业务覆盖低碳咨询、低碳研究、碳资产开发、碳交易和碳金融、绿色供应链等领域，拥有国内领先的专业团队，并建成了国内首家碳交易营业部——置信碳交易营业部。公司以客户参与碳市场的需求为导向，为客户提供低风险、低成本和高效率的碳资产管理解决方案。
其他业内企业代表也强调，企业非常关注全国碳市场的启动后，可能对化工行业、以及对企业自身带来的影响，因此这两年来，一些企业每年都会聘请专业的咨询机构为其碳排放进行全面盘查，并对碳市场建设进展进行跟踪解读。目前，随着全国碳市场政策逐渐明朗，部分企业正委托有关咨询机构协助其研究制定全国碳市场启动初期的应对策略。