金观平：科学核算摸清碳家底

　　金观平：科学核算摸清碳家底 国家发展改革委、生态环境部等部门近日公布《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，明确建立全国及地方碳排放统计核算制度。方案提出，到2025年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠数据支持。

　　碳排放统计核算是有效开展各项碳减排工作的基础，也是制定国家政策、评估考核工作进展、参与国际谈判履约的依据。作为一项复杂而庞大的系统工程，它涉及多个层级、多类主体、多种维度。而不同对象、不同用途的碳排放核算边界和方法也不同。为了保证碳排放统计核算始终服务“双碳”大局，必须用统一的规范在“不同”中实现统计核算体系的指向明确、导向一致、权责清晰、程序规范。这是《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》出台的初衷。摸清碳排放家底，是促进经济社会发展全面绿色转型的基础保障。

　　据机构测算，使用一次搜索引擎所耗费的能量，相当于烧开一杯水;搜索点击背后，是算力、服务器、机房、数据中心和电源的运转，能耗由此产生。参加2022北京绿色生活季活动，骑用共享单车可获得每公里250克碳减排量积分。以上情境里，把普通民众行为与碳排放联系起来的是碳排放统计核算。

　　而运行一年多的全国碳市场，更从一个宏观视角反映了我国碳排放统计核算工作取得的进展。近年来，我国陆续发布了24个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，组织开展了电力、钢铁、水泥等重点排放行业企业2013年至2021年碳排放核算报告。为提高数据质量，上述重点排放行业企业，包括全国碳市场纳入的2000多家火电企业的碳排放报告经过了第三方机构的核查。此外，一些地区和机构还发布了产品碳足迹核算的地方标准和团体标准，规范了企业碳足迹核算。

　　尽管碳排放统计核算在国家、地区、企业、项目和产品层面开展了不少工作，取得了一些成效，但当前面临多重挑战。国内外新形势新变化，对碳排放统计核算数据的准确性、及时性、一致性、可比性和透明性等提出更高需求。目前，已有大型跨国公司从供应链及生命周期角度对产品碳核算产生倒逼效应。以苹果公司为例，根据该公司2030年实现碳中和的承诺，意味着其原材料获取、零部件生产、芯片制造、产品组装等产业链条上的每一个环节都要实现碳中和，倒逼整个产业链形成新标准。原有的碳排放统计核算体系，亟需坚持问题导向，尽快健全完善。加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，应立足国情实际和工作基础，围绕我国推进“双碳”的阶段特征和目标任务明确重点工作。加快建立全国及地方碳排放统计核算制度。制定全国及省级地区碳排放统计核算方法，组织开展全国及各省级地区年度碳排放总量核算;完善行业企业碳排放核算机制。制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准，加快建立覆盖全面、算法科学的行业碳排放核算方法体系;建立健全重点产品碳排放核算方法。制定重点行业产品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法等。需坚持系统推进，加强统一领导。聚焦突出困难挑战，深入分析、科学谋划，补齐短板弱项。

　　其次，《方案》明确了我国建立统一规范的碳排放统计核算制度的科学逻辑。第一是“从上而下”的碳核算逻辑，以全国整体的碳排放核算为逻辑起点，由国家统计局统一制定全国碳排放统计核算方法，指引省级地区乃至各个行业的碳排放统计核算，响应了全国整体迈进“碳中和”的战略理念。进而在全国性方案的指引下，省级地区明确有关部门和地方对能源活动、工业生产过程、排放因子、电力输入输出等相关基础数据的统计责任，组织开展各省级地区年度碳排放总量核算，将国家整体的碳中和责任落实到各个省级地区。此外，也鼓励各地区参照国家和省级地区碳排放统计核算方法，按照数据可得、方法可行、结果可比的原则，制定省级以下地区碳排放统计核算方法，碳中和责任进一步细化落实。第二是“分类治理”的碳核算逻辑，各个行业的碳排放特征和碳中和难度差异甚大，统一治理显然是效率低下的，而《方案》明确了分行业、分产品的碳核算“分类治理”逻辑。基于碳减排的急迫性，优先关注重点排放行业，由生态环境部、市场监管总局会同行业主管部门组织制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准，并指明企业碳排放核算应依据所属主要行业进行，有序推进重点行业企业碳排放报告与核查机制;同时重点关注高排放的具体产品，优先建立健全重点产品碳排放核算方法，由生态环境部会同行业主管部门研究制定重点行业产品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，优先聚焦电力、钢铁、电解铝、水泥、石灰、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石、甲醇及现代煤化工等行业和产品，逐步扩展至其他行业产品和服务类产品。概言之，“从上而下+分类治理”的碳核算逻辑，为我国加速建立健全统一规范的碳排放统计核算制度指明了关键科学依据。