碳排放配额是怎样分配的呢

　　碳排放权配额简称“配额”，是指政府分配的碳排放权凭证和载体，是参与碳排放权交易的单位和个人依法取得，可用于交易和控排企业温室气体排放量抵扣的指标。1 个单位配额代表持有的控排企业被允许向大气中排放 1 吨二氧化碳当量的温室气体的权利，是碳排放权市场交易的主要标的物。是指根据所设定的排放目标，由政府主管部门对纳入体系内的控排企业分配碳排放配额。配额分配是构建碳排放体系的前提和关键环节，其主要目的是明确相关主体的履约责任。

　　一是 “中央政府—地方政府—排放企业”分配路径。该路径也是当前我国在实施碳排放交易时主要采取的排放配额分配路径，依托我国固有的分级行政管理体制实行。在这条路径中，中央政府对碳排放配额的初始分配拥有绝对管理监督权限，除了由中央政府制定相关的标准外，还体现在由国务院碳交易主管部门确定各省、自治区和直辖市的排放配额总量和免费分配的排放配额数量，同时省级碳交易主管部门确定的本行政区内的重点排放单位名单还需上报国务院碳交易主管部门，国务院碳交易主管部门确认后向社会公布。

　　这种分配路径在碳交易市场发展的初期，利于推动全国碳交易市场的统一、规范发展。二是“中央政府—行业主管部门—排放企业”分配路径。这条分配路径更多是在某个行业内部开展。在确定全国碳排放配额后，中央政府根据一定的标准，直接将排放配额分配给某个重点排放行业的主管部门，再经由行业主管部门分配给排放企业。

　　我国开展的“千家企业节能行动”和“万家企业节能低碳行动”都采取了类似的思路。与上面一种分配路径相比，该路径更多反映的是一种垂直路径，事实上是中央政府将排放配额直接分配给排放企业。

　　在配额分配的公正性方面，全国碳市场配额分配的方法是全国统一、公开透明的。企业根据排放情况可以自行计算，得出应该获得的配额数量。配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据，根据《碳排放权交易管理办法(试行)》的规定，重点排放单位对排放数据的核查结果乃至分到的配额有疑义的还可以复核申诉。

　　在配额分配的合理性上，目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法，实行免费分配。这个方法基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配而且与实际产出量挂钩，既体现了奖励先进、惩戒落后的原则，也兼顾了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。在配额分配制度设计中，考虑一些企业承受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量作出了适当控制，需要通过购买配额来履约的企业，还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。

　　为了进一步提升全国碳市场数据质量，下一步将继续加大工作力度。一是积极推动尽早发布《碳排放权交易管理暂行条例》，加大对数据造假行为的处罚力度，加强执法保障。二是持续加强能力建设，提升碳市场参与各方业务能力。三是加强监督指导，持续开展对地方生态环境部门和企业的监督帮扶，狠抓数据管理。四是加强信息公开和信用体系建设，借助全社会力量对数据管理工作进行监督，从而提升全国碳市场的数据质量。