减污降碳将会更加精准吗？

　　2022年全国两会，能源界再次聚焦“双碳”目标。在《政府工作报告》提出，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。此举被普遍认为是“双控”考核机制转变迈出的重要一步。

能耗双控向碳排放总量和强度双控转变如何影响能源行业的发展未来?

　　对此，国家能源局发展规划司司长李福龙表示，能源活动碳排放主要是化石能源的燃烧和部分的加工转换环节产生的，从能耗“双控”转向碳排放“双控”，能源消费总量和强度“双控”转向碳排放总量和强度的“双控”，这个转变的重要意义和作用可以说主要体现在两个方面。

　　一方面，更加鲜明地突出控制化石能源消费的政策导向，有利于鼓励和推动可再生能源更进一步地加快发展，加快能源结构转型。

　　另一方面，有利于统筹发展和减排，有利于统筹能源安全和转型，今后可以更多依靠非化石能源的增长，来满足能源消费合理的增长。也可以说，这个转变，能源消费总量的弹性更大了，碳减排措施的精准性更强了。保持能源消费和供应的适度或足够弹性，对我们现阶段是非常重要的。我们这个14亿多人口的大国，现在正在现代化建设过程中，能源消费的人均水平还与发达国家相比有差距，我国能源消费在今后一个比较长的时期内，还将保持刚性的增长。比如我们的人均用能水平和G7国家相比，是G7国家的53%左右，和OECD国家相比，是OECD国家的63%左右。客观上我们完成现代化进程，能源消费还有一个合理的增长空间，所以控制上、管理上、供应上要有一定的弹性。

　　去年底，国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》中，已经明确了把“十四五”新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量的考核当中。这样回过头来看，“十三五”期间非化石能源消费的增量在能源消费增量当中的占比是40%左右，随着大型风电光伏基地、水电、核电等开发建设，预计“十四五”期间，在能源消费增量当中非化石能源消费的比重将达到60%左右，转型发展的力度将更大，进程会更快。

“双控”考核机制转变迈出重要一步

　　在“双碳”目标指引下，我国能源革命进入新阶段，“双碳”相关研讨、方案设计贯穿2021年全年。中共中央政治局第三十六次集体学习时，习近平总书记强调，“实现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的”，明确提出“传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系”。

　　能源替代强调步伐稳健。“传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上”，一是表明了以煤为主的基本国情下，传统能源退出不可一蹴而就，具有长期性和艰巨性;二是能源替代需遵照“先立后破”，保供应是大前提，“安全可靠”是替代的基础，能否减煤、减多少煤，取决于新能源能否替代煤、能替代多少煤、能以多快速度替代煤。

　　“双控”考核机制逐步优化健全。一是更加聚焦降碳导向。“能耗”双控考核过程中，一些地方出现了依靠限制能源消费和压缩产能实现减碳的情况。“碳排放”双控有利于更准确地识别碳排放的来源和强度，引导企业主动优化用能结构实现低碳转型，带动行业乃至经济绿色发展。二是新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量考核范围。这一方面为新能源发展进一步创造了良好的政策环境，另一方面纠正了统计偏差，将化石能源的消耗回归“能源使用”的本质。此举被普遍认为是“双控”考核机制转变迈出的重要一步。

减污降碳将更加精准

　　能耗“双控”是指能源消费强度和总量双控，已经实施多年，为何要向碳排放总量和强度“双控”转变?

　　国家城市环境污染控制技术研究中心教授彭应登前不久公开表示，国家发改委通过能耗“双控”优化能源结构，对生产和生活领域进行大幅节能，提高用能效率。但能耗“双控”存在一个问题，即没有区分清洁能源和非清洁能源。水电、风电、光电等清洁能源在我国西部地区比较充沛，在使用清洁能源特别是可再生能源时，并不产生二氧化碳排放，所以对清洁能源进行控制意义不大。另外，如果对清洁能源丰富的地区进行能耗控制，也会影响当地的经济发展。

　　在彭应登看来，随着我国可再生能源比例的提高，单纯对能耗进行控制的弊端会显现出来，可能会误伤可再生能源的开发利用积极性和可再生能源丰沛地区的经济发展质量。要真正实现碳减排，就要推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，用碳排放的指标替代能耗指标，减污降碳会更加精准。

　　国家气候变化专家委员会委员王志轩认为，原料用能不纳入全国及地方能耗“双控”考核，本质上回归了能源的双重或者说多重属性。“我国煤炭消费中，很大一部分是作为化工或其它原料使用的，与发达国家以石油或天然气为化工原料的情况不同。”