湖北省稳步推进碳交易试点为中西部地区探路
)湖北今年8月将正式启动碳交易试点，目前碳交易各项准备工作正稳步推进，交易规则及配套方案已基本成形。作为中部地区唯一的试点，湖北将努力探索符合中部地区经济社会发展实际的碳交易之路。
——年耗煤6万吨以上强制纳入，配额免费发放
根据湖北碳排放交易试点工作实施方案，省内2010年至2011年两年中，任何一年综合能耗6万吨标准煤及以上重点工业企业、合法拥有经核证的自愿减排量的法人机构、碳排放权储备机构及其他符合条件自愿参与交易的法人机构均纳入试点。其中，年能耗6万吨标准煤以上的企业将强制性纳入碳交易。
此次强制纳入碳交易试点的企业有150多家，涉及钢铁、化工、水泥、汽车制造、电力、有色、玻璃、造纸等高耗能、高排放行业。这些企业占全省碳排放35%、全省工业企业碳排放的52%。
据了解，对年综合能源消费量8000吨标准煤及以上的独立核算工业企业，须执行碳减排监测制度，每年第一季度提交上年度碳排放报告。今后将根据试点情况，对6万吨以下的企业分批纳入碳交易。
目前全国7个试点省市公布的方案中，湖北碳交易门槛是6万吨标煤，北京、深圳是1万吨二氧化碳，约合不到5000吨标煤，上海、广东、重庆是2万吨二氧化碳，约合不到1万吨标煤。武汉大学气候变化与能源研究中心主任、湖北碳交易试点方案调研起草专家组负责人齐绍洲认为，湖北产业结构、能源结构偏重。这个门槛符合湖北实际，有利于探索出经济增长与节能减排协调发展的道路，对中西部地区具有示范意义。
由于周边省份目前未搞碳排放交易试点，配额如收费将加大成本，企业一时难以接受。因此，试点期间的碳排放配额将免费分配。试点尽量减少对企业生产成本影响，同时提供减排激励机制，建立交易平台，以逐步实现减排目标。
据介绍，配额分配将综合考虑企业历史排放水平、行业先进排放水平、节能减排、淘汰落后产能等因素。根据方案，配额分三部分:一是既有企业、既有设施部分；二是新增企业、新增设施、产能预留部分；三是政府预留部分。
根据配额方案，既有配额中80%将取决于企业的历史排放量，另外20%为先期减排的奖励。新增部分的预留配额，按照其实际排放量分配。政府预留配额不超过年度配额总量的10%，将用于市场调控和激励。
碳配额总量由湖北省发改委设定，每年6月底前向纳入交易企业发放。当纳入碳交易企业发生变更行为，导致产能或能耗变动10%以上，或能耗变动4万吨标煤以上的，须主动申报重新核定。试点期结束后，将逐步减少免费分配比例，提高初始配额拍卖比例。
——交易仅限机构，进行现货交易
碳交易主体由强制纳入的企业、新投资清洁项目而产生核证减排量的企业、自愿碳交易企业和其他机构投资者组成，目前暂不考虑个人交易者。交易形式为现货交易。
根据《湖北省碳排放权交易管理办法》，碳交易不仅包括碳排放配额，还包括中国核证自愿减排量。中国核证自愿减排量是指根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的相关规定所取得的项目减排量。
纳入交易试点的企业，除履行报告义务外，还须由第三方核查机构对企业提交的碳排放报告进行核查。交易企业在规定期限内未能履约的，可对其未履约的差额按当年度市场配额均价的三倍予以处罚，同时在下年度分配的配额中双倍扣除。
湖北省发改委是碳交易主管机构，武汉光谷联合产权交易所碳交易中心将建立电子交易系统，交易主体应在电子交易系统内建立交易账户，交易方式一般采取电子竞价和网络撮合等方式进行。
方案规定，定价机制遵循市场为主导、政府调节为辅的定价原则。为防止试点初期价格异常波动，必要时采取行政手段调节。所有强制减排企业都可使用碳抵消项目产生的中国核证减排量，既有企业使用中国核证减排量的上限为配额分配额度的15%，新增企业上限为配额分配额度的10%。
配额竞价拍卖所得的收益，将用于鼓励节能减排的方法创新与技术应用，可用于自主行业能效和清洁技术的研究开发，开发再生能源，增强可再生能源使用效率，发展与使用低碳公共交通，为中低收入家庭提供能源消费补贴，支付管理碳交易体系的行政和研发成本等。
碳交易中，二氧化碳排放的计量数据准确性被普遍关注。齐绍洲介绍，目前已依据湖北省统计局提供的相关数据，初步统计出企业历史碳排放数据。考虑到数据与企业排放实际有偏差，制定了“湖北省碳交易试点企业基本情况调查表”，由企业填写，经权威单位核查后作为测算排放数据的依据。
但不少企业对官方排放数据准确性存疑。齐绍洲说，我们力求准确，但不可能一步到位。今后将结合企业上报数据和测算数据逐步完善。目前，湖北正备案一批具备资质和实施条件的机构，作为碳交易第三方核查机构。未来碳计量将由第三方中介技术机构承担。
——推进交易大势所趋，仍面临不小困难
近年来，全球碳交易配额市场和项目市场逐步成立，碳交易额爆炸性增长。世界银行预测，2020年世界碳交易市场总额将达3.5万亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。
不少湖北企业已尝到碳交易甜头。去年凯迪的CER(清洁发展机制)项目已在联合国注册完成33个，来自生物质电厂和风电厂的碳减排量达330万吨。仅卖给日本的项目就进账几百万元。
凯迪新能源集团有限公司碳资产管理中心主任薛菲认为，碳交易为企业实现减排目标提供了一条新的、市场化路径。企业不能完成减排目标可通过购买配额履行减排责任。企业超额完成减排目标可出售配额获益。
今年，全国包括湖北在内的7个试点地区将全部启动碳交易，最终形成统一的全国性市场，并逐步与全球碳交易市场接轨。齐绍州认为，碳交易是企业节能减排的市场化长效机制，越早参与的企业将越主动，有利于参与制定、完善规则，储备人才。
据了解，家乐福、沃尔玛等全球零售巨头已对供应商实施环境认证，达不到节能要求的企业不能进入采购体系。今后，商品在价签之外还将有一张“碳标签”，标示整个“生命周期”中所排放的二氧化碳量，以引导消费者选择。专家还认为，随着“碳足迹”“碳关税”等碳标识的推广应用，未来有可能发展成新型技术性贸易壁垒。
根据湖北碳交易试点的时间表，今年3月，由武汉光谷联合产权交易所牵头组建碳排放交易中心；4月，摸清行业和企业实际排放、减排、能耗情况；5月，设计碳排放报告系统、注册登记管理系统、电子交易与结算系统等；6月，试点企业配额分配、发放；8月正式启动碳排放交易。到2015年6月测算该省合理碳价格，完善价格形成机制。
但目前湖北碳交易试点仍存在不少困难，主要表现在:企业积极性不高，担心增加企业成本；行业、企业碳排放基础数据不全；计量、监测有很大难度；配额总量和分配很难把握，把握好环境改善和经济增长的平衡是个考验。
不过，各方对稳步推进碳交易充满信心。武汉光谷联合产权交易所有关负责人张杲表示，实施碳交易促进节能减排大势所趋。当前，节能减排的重要性越来越被认识，政府推进这项工作的决心、力度越来越大，碳交易将稳步推进，本文内容来源于中国碳排放交易网tanpaifang.com，转载须加网址。