欧盟为“碳税”何一意孤行 中国坚决反对
一项源自欧盟的法规正牵动着全球民航业界的神经。尽管该项法规听上去措辞陌生，但它的效力正持续发酵，并将深度影响全球民航业的未来走向。
根据欧盟规定，自今年1月1日起，所有使用欧盟机场的民航飞机全部纳入欧洲碳排放交易体系（ETS）。这是欧盟27国一致的决定，其目的是欧盟所声称的“遏制全球变暖”。
这几乎招致全球民航界同声反对，在现有欧盟航空市场占据较大份额的中国航企反应尤烈。据中国航空运输协会预计，2012年欧盟依据该项法案征收的“碳排放税”将给中国航空公司增加约8亿元的
成
界将注定无法平静。
“这对中国等发展中国家极为不利”
对于普通消费者而言，欧盟这一单边法案带来的直接恶果就是机票价格上涨。多位民航业界专家测算后告诉
根据欧盟的该项法规，各国航空公司初期可以免费获得碳排放总量85%的配额，其余15%则通过欧盟碳排放交易体系以政府拍卖形式购买。中国航空法律服务中心首席专家张起淮向
而且，上述免费配额是以2004至2006三年的平均排放量为基础计算的。这意味着，航空公司历史排放量越多，现在获得的免费配额也就越多。
“这对中国等发展中国家极为不利。”《航空知识》杂志主编助理司古告诉
空公司内部人士向
这部分增加的飞行成
等发达国家已经拥有较大比例的免费配额，对他们来说新增成
迪拜等中东机场地位可能提升
多位业内人士告诉
据司古分析，这导致的可能后果是，各国航空公司将更愿意选择与欧盟毗邻的迪拜等中东机场作为中转枢纽，尽可能降低飞行成
传统航空枢纽地位将可能受损，因为“这等于间接支持了欧盟航空运输企业的竞争对手”。
欧盟为何一意孤行
显然，这对于欧盟来说，并不是一件完全有利的事，而是一把“双刃剑”。但欧盟对此政策似乎态度非常坚决，究竟是出于什么样的考量呢？
客观上，欧盟一直是全球最重视环保的地区之一，于2005年1月1日就正式启动碳排放交易机制。其基
资料显示，当前全球温室气体排放中，航空业的排放比例占到2%到3%，从1990年到2006年间增长了98%。依此速度，预计到2020年，航空业的碳排放量将达到8亿吨。
张起淮认为，“限制航空业的碳排放量势在必行”，而这正是欧盟强力推动碳排放交易机制的背景之一。
除去环保的动因之外，欧盟通过此项征税获得的利益也不容小觑。多位业内人士向
因为欧盟为各航空公司设定的免费配额是逐年递减的，其每年获得的税收收入还会进一步增加。
更加重要的是，欧盟通过率先推动“碳排放税”，将可能在未来把该项区域性减排方案延伸到全球范围。由此，欧盟可能取得温室气体排放方面的领导权和全球碳排放交易市场上的主动权。张起淮
指出，当前中国的碳交易市场处于起步阶段，如果任由他人制定游戏规则，处境极为不利。
中国南方航空公司新闻发言人、党委工作部部长赵继军也在接受
国家层面的反制措施已在酝酿之中
由此，如何应对这一棘手问题，成为中国航企面临的现实挑战。
从航企内部来说，成
路透社对此分析说，订单中的A380属于已确认订单，除非放弃定金否则无法取消，而A330订单属于意向性订单，仍在谈判，尚未获得政府批准。而无论如何，这样的反制措施将可能对空客等欧洲飞
机制造商造成很大影响，从而推动其从内部对欧盟施加压力。
据上述航空公司内部人士向
家民航局等部门，此后再提交给国家发改委审批。
该人士介绍，根据惯例，大宗飞机采购计划大多在国家领导人出访时正式宣布或签订协议。但即使航空公司已经与厂商签好合约，在没有拿到发改委的批文之前也是不能引进的。张起淮认为，这样
的飞机购置流程设计为中国对空客订单采取反制措施提供了制度基础。
在张起淮看来，除了叫停空客订单之外，中国还可能在包括限制欧盟有关产品进口等方面反制欧盟。此外，还可能以在中国境内机场的航班加油量为基础向对方飞机征收燃油消费税，而对
就此问题，欧盟负责气候变化问题的委员康妮.赫泽高的发言人拉德隆曾公开表示，如果中国国内也出台类似的旨在削减航空碳排放的具体措施(即“替代方案”)，中国进出欧盟的航空公司可以不用
向欧盟缴纳“航空碳税”。
“只有建立属于自己的碳排放规则，完善航企在意识、制度、设备方面的缺失，才是应对的根
今年2月初，经国务院授权，中国民用航空局向国内各航空公司发出指令，明确要求未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高
运价或增加收费项目。
“众怒难犯，专欲难成。”今年两会期间，中国民航局局长李家祥曾如此评价欧盟强行推动碳排放税的行动。李家祥透露，目前中国正通过各种渠道来进行协商，“多国联合才是解决问题的最大筹
码。”
事实上，各国集体的反制行动早在数个月前就已启动。
去年10月，美国众议院通过决议，禁止美国航空公司加入欧盟碳排放交易体系。随后的11月份，联合国下属负责协调全球民航事务的国际民航组织在其总部蒙特利尔举行了第194次理事会第二次会议
，其主要议程之一就是审议由中国等26个理事会成员联署提交的工作文件《将国际民用航空纳入欧洲联盟排放权交易机制及其影响》。正是在这次会议上，理事会通过决定，明确反对欧盟单边将国际航
空纳入欧盟排放交易体系。
中国常驻国际民航组织理事会代表马涛在发言时表示，欧盟单边立法将国际航空纳入其排放交易体系不符合相关国际法，无视其他国家、尤其是发展中国家在航空减排方面的努力，中国政府对此表
示坚决反对。
的消息也显示，目前中国民航全行业平均机龄已降至8年以内。
据了解，国际民航组织早有设想建立全球性的航空碳排放交易系统，但迟迟未能出台。在司古等人看来，如果欧盟执意推动单边碳排放征税政策，将可能震荡全球民航业，造成当前全球民航业秩序
的混乱。
就目前而言，主张在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题，已成为包括中国在内的多数国家的共识。从客观上讲，欧盟此次的单边行动无疑将推动国
际民航组织加快行动步伐。只是，作为法规推出的碳排放交易体系，想让欧盟出现松动也绝非易事。
2013年4月30日，是欧盟根据航空碳排放法规设定的第一个缴费日，留给世界各国航企还有一年时间。