要理性看待分析欧盟暂停航空碳排限额的背后真相
欧盟建立航空活动温室气体排放权交易市场的行为虽然引起广泛争议,但航空温室气体减排是必然的趋势。航空碳排放全球谈判如果启动,将是新一轮利益博弈的开始。我国如何以发展中国家的身份,积极介入航空业温室气体减排的多边谈判,明确“共同”责任的同时坚持“区别”的对待,赢得时间练好“内功”是目前必须考虑的首要问题
欧洲当地时间2月26日,欧盟议会环境与社会事务委员会以多数票通过欧盟委员会于2012年11月提交的“暂停航空碳排放限额提案”,对进出欧盟境内机场的外国航空公司在2012年整年产生的“航空碳排放量”暂不实行“碳排放限额”法令,但此项提案不适用于欧盟境内航空公司的国内航空活动。
欧盟上述“暂停提案”是“妥协”还是“缓兵之计”,目前很难定论。事实上,从以下几方面来看,“航空碳排放”纳入“欧盟排放权交易机制”有其深刻的社会背景,并非是“无稽之谈”。 第一,全球气候变化。关于气候变化导致全球气候变暖对人类社会带来的危害以及人类排放的温室气体,尤其是二氧化碳对气候变化的影响,现有研究成果已有定论。在过去的二十世纪,全球经济发生的巨大变革及我们正进行的工业化生产以及所享受着的生活方式排放的二氧化碳,占温室气体排放总量的大部分。二氧化碳排放主要源于能源的产生过程、交通运输及工业生产。国际社会已达成基
第三,航空业温室气体减排在《京都议定书》中没有具体体现。由于《京都议定书》在谈判过程中未纳入航空业温室气体减排议题,只是在其第2条第2项中要求附件一国家应分别同国际民用航空组织和国际海事组织一起谋求限制或削减飞机和船舶用燃油产生的《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的排放。因此,在EU-ETS实施之初,其所涵盖的温室气体排放均来源于能源、金属、矿产等工业活动,包括航空运输在内的交通运输业的温室气体排放并未涵盖在EU-ETS之中。
然而,伴随国际航空运输活动的迅速发展,其温室气体排放量的相关数据引起国际社会的广泛关注。欧盟认为,如果不对航空运输所产生的温室气体排放进行控制,那么这些排放将会抵消其在工业领域所作出的减排努力,这无疑将会直接影响其兑现在《京都议定书》下作出的减排承诺。鉴于国际民用航空组织尚未就航空业温室气体排放削减达成一致意向,欧盟决定启动将航空活动纳入欧盟减排机制的法律进程。2006年12月,欧盟通过针对航空碳排放的《欧盟排放权交易体系指令的第二次修正案》,并于2008年11月正式颁布。