中国碳市场基本框架是什么？

　　碳排放配额是指重点排放单位拥有的发电机组产生的二氧化碳排放限额，包括化石燃料消费产生的直接二氧化碳排放和净购入电力所产生的间接二氧化碳排放。根据《方案》，发电行业及其他行业自备电厂，2013-2019年任一年排放达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的企业，即纳入2019-2020年重点排放单位名单，折合综合能源消费量约1万吨标准煤。

中国碳市场基本框架和发展趋势展望

　　中国未来全国碳市场大概率采用中央-地方两级管理模式：由中央制定顶层法规和政策，包括各种管理办法、MRV指南、配额分配方案等;再由地方政府(省一级)执行这些规则并开展具体工作，包括组织和监督核查工作、分配配额，监督企业履约等。这种模式与EU ETS的第一和第二阶段相似，地方政府要编写类似NAP的材料，找中央要本省的碳排放配额，同时也要管理本省的碳市场。这种模式的特点如下：

　　首先，中央层面只需要发布宏观的政策，技术性指南通常会尽可能编写的比较模糊——这体现在相关政策和规则在文字上要通俗易懂，解释起来容易，但实践中面对各种客观情况可能出现适用性不佳的问题。因为这些政策和规则在实践中是由地方政府落实，所以这种两级管理模式既满足中央一级“少干活、少出错、不担责”的工作偏好，又能为地方留有足够的自由裁量空间以提升其工作积极性，而且中央层面也没有足够人力直接管理整个碳市场。

　　其次，第三方核查机构将继续主导相关技术类规则的制定，这些政府技术支撑单位编写出的成果要能被领导们看懂，所以最终相关规则在字面上必然要追求通俗易懂，不会像财政部和证监会发布的规则那样，因为要考虑实践中的各种棘手问题而在文字上晦涩难懂。这表明政府人员专业水平的下限将决定碳市场技术水平的上限，不能期望相关主管部门擅长组织协调的经办人员能像证监会从社会招聘的干活人员一样去解决各种敏感问题。同时这些规则也会最大程度满足政策编写者也就是政府技术支撑单位的利益诉求。(具体内容可以参考本文作者的其它文章《碳市场突现炒作行情，价格发现机制显现》)

　　再次，对于具体的配额分配方案，在复杂程度上应该与各碳交易试点地区的规则相似，不会过于复杂(EU ETS的配额分配方案也大致如此)。

配额分配方法

　　对2019-2020年配额实行全部免费分配，并采用基准法核算重点排放单位所拥有机组的配额量。重点排放单位的配额量为其所拥有各类机组配额量的总和。

　　(一)配额核算公式

　　采用基准法核算机组配额总量的公式为：

　　机组配额总量=供电基准值×实际供电量×修正系数+供热基准值×实际供热量。

　　各类机组详细的配额计算方法见配额分配技术指南(见附件2、3)。

　　(二)修正系数

　　考虑到机组固有的技术特性等因素，通过引入修正系数进一步提高同一类别机组配额分配的公平性。各类别机组配额分配的修正系数见配额分配技术指南(见附件2、3)。本方案暂不设地区修正系数。

　　(三)碳排放基准值及确定原则

　　考虑到经济增长预期、实现控制温室气体排放行动目标、疫情对经济社会发展的影响等因素，2019-2020年各类别机组的碳排放基准值按照附件4设定。

碳配额筹划

　　碳配额筹划，是指在配额分配行为发生之前，在不违反法律、法规、政策的前提下，通过对履约主体(碳市场重点排放单位)的经营活动做出事先筹划和安排，以达到获取更多免费配额的一系列活动。合理合法的碳配额筹划可节约企业成本费用，实现利润最大化目标，实现碳市场履约零风险。

　　此外，本文作者的其它文章《企业如何应对“双碳”考核》讨论了企业的“数据合规化改造”，即通过灵活变通运用核算规则，合规、合法的得到另一种核算结果。在企业碳资产管理中，碳配额筹划和数据合规化改造都属于“数据运作”，分别起到开源和节流的作用，同时数据合规化改造作为一种更基础的技巧也会应用在碳配额筹划中。所以碳配额筹划是两种数据运作方式的相互配合，对方案制定者有较高的专业要求和经验积累，企业如果有需求，可以寻找这方面的专业人员(这些人员通常来自参与碳市场政策研究的各类政府技术支撑单位)。

　　最后，不管是碳配额筹划还是数据合规化改造，都与弄虚作假是不同的概念，虽然能达到同样的目的，但前两者是建立在合规、合法的基础上的，这一点与税务筹划完全相同。