全国碳排放权交易市场的作用和意义

　　全国碳排放权交易市场的作用和意义 碳排放权交易机制是在设定强制性的碳排放总量控制目标并允许进行碳排放配额交易的前提下，通过市场机制优化配置碳排放空间资源，为排放实体碳减排提供经济激励，是基于市场机制的温室气体减排措施;碳是指以二氧化碳为代表的温室气体。与行政指令、经济补贴等减排手段相比，碳排放权交易机制是低成本、可持续的碳减排政策工具。

　　建立符合我国国情的碳排放权交易机制具有重要意义。一是以市场机制应对气候变化、减少温室气体排放的重大体制机制创新。二是有助于激励排放实体低成本完成碳减排目标，是我国实现温室气体排放总量控制和峰值目标的重要手段。三是有助于将技术和资金导向低碳发展领域，推动企业发展新旧动能转换，倒逼企业淘汰落后产能、转型升级。四是我国积极参与正在形成的国际碳定价体系、提高气候变化领域国际领导力的重大行动。

　　党中央、国务院十分重视碳排放权交易市场建设。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等均对开展和深化碳排放权交易试点、建设全国碳排放权交易体系做出要求，中共中央十八届五中全会明确要求在我国推行碳排放权初始分配制度。2015年9月，习近平主席和奥巴马总统会见并签署《中美元首气候变化联合声明》，宣布我国计划在2017年建立全国碳排放权交易体系。

　　全国碳排放权交易市场建设主要包括以下方面，即建设以《全国碳排放权交易管理条例》为基础的政策法规体系，建设以排放数据直接报送系统、碳排放权注册登记系统、交易系统和结算系统等为主的支撑体系，建设以排放核算报告和核查制度、排放配额分配制度、碳交易监督管理制度为主的制度体系，并明确交易主体、交易产品和交易平台等。

　　由于我国各省区市以及重点排放行业的碳排放水平、减排潜力和经济发展需求等不同，因此全国碳排放权交易市场建设显现出复杂性和艰巨性。在全国碳市场建设过程中，将以问题为导向，注重全国碳排放权交易市场建设的阶段性、统一性、公平性、可操作性、兼容性、市场性和积极性，将在深入总结7个试点碳排放权交易市场和国外碳市场建设经验基础上，按照先易后难的原则，立足国情、考虑区域和行业差异来设计、建设、逐渐完善全国碳排放权交易市场。

　　实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，绝不是轻轻松松就能实现的，不仅需要技术创新，也需要体制机制创新。建设全国碳市场是我国应对气候变化的一项重大制度创新，能够在实现碳达峰、碳中和目标中发挥重要的作用。全国碳市场将覆盖发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空8个高耗能行业，全部建成后将纳入约8500家大的碳排放企业，管控的碳排放量达到全国能源相关碳排放总量的70%左右，是我国控制碳排放总量的一个有效抓手。另外，配额交易形成的碳价会在整个经济体内对企业的生产经营决策和大众的消费行为产生重要的影响，不仅能够促进低碳生产方式和生活方式的形成，也会为低碳、零碳、负碳技术的创新和投资提供动态激励，推动我国经济社会全面低碳转型。我国成功建设全球规模最大的碳市场也是我国在全球气候治理中发挥引领作用的重要体现。