碳交易市场的一二级市场指的是什么

　　碳市场是碳交易市场。现在国际倡导降低碳排放量，各个国家有各自的碳排放量，就是允许排放碳的数量，相当于配额。有些国家(如中国)，实际的碳排放量可能低于分到的配额，或者由于环保做的好的国家实际的碳排放量低于配额，那么这些国家可以把自己用不完的碳排放量卖给那些实际的碳排放量大于分到的配额的国家。

　　碳市场国内主要分两种：一级市场和二级市场，大家平时沟通时说的配额和CCER减排量交易等主要指在二级市场的贸易。

　　其中，一级市场是发行市场：由相关国家主管部门和委托机构管理，创造和分配碳排放权配额和已审定备案项目的减排量两类基础性碳资产，也可以称之为碳信用，企业狭义的碳资产也主要指的就是这两种碳信用。

　　其中碳配额的产生主要通过免费分配和拍卖两种途径，项目减排量的产生则需根据国家主管部门颁布的相应方法学完成项目审定、监测核证、项目备案和减排量签发等一系列复杂的程序，当碳配额或项目减排量完成在注册登记簿(国家登记簿)的注册程序后，就变成了其持有机构能交易、履约和使用的碳资产。

　　二级市场是交易市场：是碳资产现货和碳金融衍生产品交易流转的市场，亦是整个碳市场的枢纽。

　　二级市场又分为场内交易市场和OTC场外交易市场两部分。场内交易是指在经认可备案的交易所或电子交易平台进行的碳资产交易，这种交易具有固定的交易场所和交易时间，公开透明的交易规则，是一种规范化的交易形式，价格主要通过竞价方式确定，我国目前主要有9个交易场所(7个试点区域交易所和2个非试点区域交易所，四川联合环境交易所和福建海峡股权交易中心);OTC场外交易又称为柜台交易，指在交易场所以外进行的各种碳资产交易活动，采取非竞价的交易方式，价格由交易双方协商确定。

　　二级市场通过场内或场外的交易，能够汇聚相关市场主体和各类资产，从而发现交易对方、发现价格，以及完成货银的交付清算等。此外，二级市场还可以通过引入各类碳金融交易产品及服务，提高市场流动性，为参与者提供对冲风险和套期保值的途径。

　　2021年7月16日，全国碳排放交易市场在上海环境能源交易所正式上线交易启动，并负责全国碳排放权的交易，湖北碳排放权交易中心负责全国碳排放权的注册登记。首批试点企业共2225家电力行业企业。截止9月23日，全国的碳排放权交易市场已累计配额成交量848万吨，累计成交额4.18亿元，且只有CEA一种产品，CCER存量交易不计入其中。电力行业纳入全国碳市场后，不再参与地方碳市场交易。名单在生态环境部《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》文件中公布，纳入配额管理的标准即为发电行业企业2013-2019年任一年排放达到2.6万吨二氧化碳当量。

碳市场的国际实践经验教训

　　这一部分主要是欧盟的经验教训，因为欧盟的交易量占全世界交易量的90%以上。

　　(一)经验

　　1、碳排放权市场政策制定应与国家中长期温控目标、分阶段目标相挂钩。

　　2、碳排放权市场确定纳入行业及分配方案时，应综合考虑经济发展、行业差异及转型难度、碳成本传导及国际竞争力等诸多因素。

　　3、通过丰富参与者结构、交易场所及产品种类，并健全监管体制等手段，充分发挥了碳交易二级市场在价格发现和资源分配等方面的重要作用。

　　4、有偿分配的收入用于补贴受碳价影响较大的用电企业，或投资于气候及能源项目。

　　(二)教训

　　1、在碳市场初期，未能充分考虑到一级市场配额管理政策对于二级市场交易及定价的巨大冲击作用。

　　2、在碳市场初期，未能充分重视碳登记制度和系统设计对碳市场良好运行的重要性，在系统架构安排、开户材料要求和系统安全性方面存在不足，直接影响碳市场规范有序发展。

　　3、在碳市场初期，碳交易税收政策不完善和征管措施不到位，曾引发税收欺诈。

　　4.在碳市场初期，对碳的法律属性定性不清，碳交易监管体制不甚完善，当前仍在完善中。

　　5、未能充分预估对控排设施建立“监测、报告与核查”制度(MRV)所面临的实施难度。

　　6、未能充分预估各市场主体对于碳配额市场的学习曲线可能比较缓慢。