IPCC第五次评估报告在发展战略和政策方面的启示和建议
第一，顺应低碳发展的全球大势，坚定不移地走低碳发展的方向，增强低碳转型的紧迫性和自觉性
从IPCC报告可以看出，全球剩余碳排放容量已经非常有限，将成为日益稀缺的战略资源。实现2℃温控目标已非常紧迫，需立即采取措施。报告也进一步证实了减缓气候变化同时具有广泛的可持续发展协同效应。全球范围内，低碳发展已经是大势所趋，是实现可持续发展的必然要求。低碳发展的实质是转变发展方式、创新发展路径，是在碳容量要素约束下寻求发展。它将改变未来世界经济、能源、技术和环境总的面貌。中国应当顺应低碳发展的世界大势，坚定不移地走低碳发展的方向，并将其作为自身建设生态文明、“转方式，调结构”、实现两个百年目标的抓手和突破口。在国际上，中国应当以更加负责和积极的姿态承担起与自己发展阶段和能力相适应的保护全球气候公共财富的责任，并积极主动地提出自己对全球气候治理的战略构想。
第二，对于围绕IPCC 报告的相关争论和直接涉及全球气候体制责任分担等重大利益关切，需进一步组织专题研究，深化认识。在IPCC报告起草和决策者摘要政府谈判过程中，存在几个争论激烈的热点问题，包括：国家分组标准问题，历史累积排放计量问题和突出包括中国在内的新兴经济体对全球排放贡献的问题以及未来减排责任分担等问题
关于国家分组标准的争论体现在是以发达国家和发展中国家分组，还是以收入水平分组，实质在于是否承认发达国家和发展中国家历史与现实的客观区别，进而区别它们在减排责任上的区别。
关于历史累积排放量计量的问题，实质上是如何通过累积排放量的计量而确定发达国家和发展中国家的历史责任问题。
关于聚焦中国和其他新兴经济体在近年全球排放增量、排放总量占比和排放总量排名等方面地位迅速上升的事实问题，一方面这确实表达的是某一个时段、某一些指标的事实，另一方面却又没有全面表达事情的全貌，比如存在着对发达国家在长期历史累积排放中依然为主的事实、发达国家以较少的人口占有较大排放空间的问题、发达国家人均排放高于发展中国家的问题，都存在轻描淡写的现象。
在按IPCC程序不经过政府谈判和审评的第三工作组底报告中，存在着按地区分担减排努力的内容，明确要求亚洲地区在2030年的排放量要回到2010年水平。尽管对发达国家也提出了很高的减排要求，但从实现难度上看，以中印为主的亚洲新兴经济体发展中国家在所能享有的排放空间和减排难度的挑战上要大大高于发达国家。
对于以上涉及国际责任分担和减排目标承诺要求的内容，不应简单照搬，要从科学不确定性、现有研究的局限等多个角度全面准确解读IPCC报告。在气候谈判过程中，谈判对手、国际媒体、非政府组织等有可能引用这些数据结论向中国和主要发展中国家施压，将这些主要发展中国家置于难以达标的道义低谷，对此中国学界和政策届应当以更加全面综合的分析予以科学的回应。
第三，科学解读IPCC结论，正确运用有关成果
IPCC基于模型模拟和可得的数据对未来排放空间和减排目标的定量估计，对我们认清全球气候与经济系统发展趋势、坚定低碳发展方向、提高采取行动紧迫性和建立合理预期，具有启发和引导意义。这样的定量分析是人类探索复杂地球气候系统和社会经济系统的有益尝试，需要不断持续地开展下去。但由于在科学评估和决策中存在着巨大的不确定性，在运用关于未来的具体数值结果进行目标设定和责任承诺的国际谈判时，又要采取辩证谨慎的态度，切忌在决策中脱离相关模型前提假设和情景构想背景，简单机械地理解并直接以报告的具体数值为依据。
毋庸讳言，不同于IPCC第一、第二工作组的报告，第三工作组的报告含有更多价值判断社会经济评价的内容，其分析和结论更直接涉及国家利益取向和政策制定。发达国家在国际社会科学领域依然通过文献发表、研究积累、体制、语言和人才等优势占有较大话语权也是一个基本的事实。这一反映国家软实力差距的状态还将长期持续下去。因此，不排除第三工作组报告在阐述和运用公平概念、描述发达国家与发展中国家不同战略与政策议程重点、定义不同国家减排责任等具有重大利益和政策含义问题上，对发展中国家利益诉求、主张和关切反映不足的偏差；也不排除一些发达国家利用在科学评估中的话语权优势，在关于责任的国际谈判中片面引用报告对自己有利的结论和信息，对包括中国在内的发展中国家施压。为此，中国政府和学术界应在深入分析研究的基础上科学全面解读报告内容，有针对性地组织专题研究，摆事实，讲道理，以科学客观的态度主动形成中方的认识要点和传播公关策略。
第四，更加积极主动参与IPCC国际科学评估进程，以此为平台和渠道加强气候科学国际交流与合作，提高自身科学评估能力，加强气候领域的国际影响力与话语权
这是提高中国在全球环境治理中软实力和话语权的重要平台和渠道。需要充分认识IPCC进程的积极意义和价值，将参与IPCC进程作为落实保护全球气候、承担发展中大国责任、加强国际合作、提高话语权和影响力的重要抓手之一。中国应积极谋划、全面统筹、创造国内外条件，更加深入有效地参与下一轮IPCC科学评估。为此，中国政府和学术界在组织新一轮气候变化国家战略、政策、科学研究计划时，要充分考虑与IPCC议题的衔接，以保证国内的研究积累能够更加直接地贡献于IPCC科学评估国际进程。（完）