能源战略亟需深度变革 绿色发展可借鉴云南经验
随着全球经济发展和碳排放格局的演变，包括我国在内的发展中大国控制碳排放的责任逐步凸显。日前，国家发展改革委气候司在云南昆明举办“中国低碳发展宏观战略研究成果宣介暨低碳发展地方研讨会”。与会专家学者就中国能源低碳发展战略研究课题，以及云南低碳发展经验等进行深入交流，为“十三五”低碳发展献计出力。
气候谈判巴黎大会吸引全球目光，我国低碳发展宏观战略研究也取得积极进展。日前，国家发展改革委气候司在云南昆明举办“中国低碳发展宏观战略研究成果宣介暨低碳发展地方研讨会”。与会专家学者就中国能源低碳发展战略研究课题，以及云南低碳发展经验等进行深入交流，为“十三五”低碳发展献计出力。
能源变革：很迫切，要深度
“加快实施能源低碳发展战略，是基于全球长期减排目标可能对我国碳排放构成的约束，以及国内能源资源禀赋实际的必然选择。随着全球经济发展和碳排放格局的演变，包括我国在内的发展中大国控制碳排放的责任逐步凸显。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划研究部主任刘强表示。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心负责的这项研究课题，主要基于国内能源资源禀赋以及全球长期减排目标可能对我国碳排放构成的约束，结合我国社会经济可持续发展的能源需求，研究提出我国以当前为起点到2050年的能源低碳发展目标、实施路线和政策建议。内容包括《中国能源低碳发展战略研究总报告》、《分报告一：国际能源低碳发展报告》、《分报告二：煤炭低碳发展报告》、《分报告三：油气低碳发展报告》等。
报告指出，从国内发展实际看，长期以来，我国以煤为主的能源消费结构给资源环境带来巨大压力，也在很大程度上挤占了新能源技术的应用空间。同时，我国原油、天然气的对外依存度接近红线水平，与煤炭生产相关的空间布局不平衡、安全生产基础脆弱、技术和管理水平低下、资源生态破坏严重等问题也十分突出，迫切需要加快能源革命步伐。
“实现能源低碳发展，有利于扭转环境持续恶化的趋势，还蓝天、碧水和净土于民。”刘强表示，当前，我国能源消费正在步入“低增量、低中增速”的新常态，非化石能源完成基础布局，正呈持续加速发展态势。我国应充分利用这一时机，加速促进经济增长与煤炭、石油等高碳能源“脱钩”，把电气化、网络化、智能化作为能源变革的主要方向。
刘强表示，要解决中国能源消费结构的高碳问题，必须加快适应全球能源革命进程，严格控制能源消费总量，逐步实现从以煤为主的能源结构向非煤为主、从化石能源为主向非化石能源为主的能源结构转变；尽快推动能源消费碳排放达峰，大力发展以天然气和可再生能源为主的低碳能源技术。我国需要抓住当前蓬勃兴起的第四次能源革命历史机遇，尽早融入世界能源革命的大潮之中，到2050年使低碳能源成为主导能源，实现能源生产和利用方式的深度转型。
因地制宜，分类推进
刘强表示，今后应加快推动面临较大空气质量约束的京津冀鲁、东北三省和沿海发达及较发达地区煤炭消费控制率先和尽早达峰；协同大气污染防治等环境保护措施，先行探索和实践低碳工业化、低碳城镇化的可持续增长模式。“十三五”期间，东部地区要实现煤炭消费总量负增长和煤电装机零增长，并通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用等措施替代燃煤。
关于中西部地区，刘强表示，应避免走单纯承接发达地区传统重工业转移的老路，而要利用好后发的政策、市场和技术优势，做优增量、调整存量，实现经济的低碳可持续发展；加快非化石能源、天然气资源的长期技术战略和基础设施布局，控制和优化煤炭消费。
刘强建议，贫困地区面临着脱贫攻坚的发展重任，应给予公平性考量和碳排放补偿机制，允许这些地区通过碳转移支付和市场交易实现脱贫和低碳发展协调推进，尽可能通过发展可再生能源和分布式能源满足其消费需求。资源枯竭型贫困地区应尽快实现转型，发展生态低碳产业，增加碳汇。
“云南经验”值得一看
云南省“十二五”碳强度下降目标任务超额完成。云南省发展改革委与会同志介绍了该省低碳发展相关经验。2014年，云南省碳强度较2013年降低20.67%，较2010年降低39.72%，超额完成了“十二五”下降16.5%的目标任务。
云南加快构建低碳产业体系，推进产业发展向低碳和零碳方向发展。全面部署工业转型升级，分类优化园区布局，推进煤炭产业转型升级，分类推动钢铁、有色金属等行业结构调整。第三产业增加值占地区生产总值比重达到43.24%，较2010年的40%提高3.24个百分点，提前完成“十二五”规划调整产业结构目标任务。
目前，云南省初步建立温室气体排放统计核算和考核制度，并重点组织开展了温室气体排放统计核算考核试点工作：
——作为全国省级温室气体清单编制试点省，云南编制完成了2005年和2010年省级温室气体清单报告，建立了碳信息管理数据库。
——作为国家统计局温室气体排放相关研究试点地区，云南开展了建立温室气体排放基础数据统计、核算、考核制度研究，开发了云南温室气体能源活动水平数据统计分析处理软件。云南还组织开展了低碳发展基础数据和资源产出率统计试点工作，已初步建立了温室气体排放基础数据统计报表制度。
——开展州市碳强度目标分解及评价考核工作。2011年，云南省人民政府与16个州市人民政府签订了低碳节能减排目标责任书，把“十二五”期间碳强度下降目标分解到全省16个州市，并把低碳发展目标完成情况列为省委考评办年度常态化考核项目。创新激励机制。
2014年和2015年，云南省政府每年安排200万元对各州市人民政府及省级有关部门进行了低碳工作年度考评奖励，提高了全省各级各部门低碳工作积极性，促进了全省碳强度目标任务完成。