国家适应气候变化战略面临哪些严峻形势？

导读：" （一）影响和趋势我国气候类型复杂多样，大陆性季风气候特点显著，气候波动 剧烈。与全球气候变化整体趋势相对应，我国平均气温明显上升。 近100年来，年平均气温上升幅度略高于同期全 "

（一）影响和趋势

我国气候类型复杂多样，大陆性季风气候特点显著，气候波动 剧烈。与全球气候变化整体趋势相对应，我国平均气温明显上升。 近100年来，年平均气温上升幅度略高于同期全球升温平均值，近50年变暖尤其明显。降水和水资源时空分布更加不均，区域降水变 化波动加大，极端天气气候事件危害加剧。20 世纪 90 年代以来， 我国平均每年因极端天气气候事件造成的直接经济损失超过 2000 多亿元，死亡 2000 多人。

气候变化已经和持续影响到我国许多地区的生存环境和发展 条件。区域性洪涝和干旱灾害呈增多增强趋势，北方干旱更加频繁， 南方洪涝灾害、台风危害和季节性干旱更趋严重，低温冰雪和高温 热浪等极端天气气候事件频繁发生。基础设施的建设和运行安全受 到影响，农业生产的不稳定性和成本增加，水资源短缺日益严重， 海平面不断上升，风暴潮、巨浪、海岸侵蚀、土壤盐渍化、咸潮等 对海岸带和相关海域造成的损失更为明显，森林、湿地和草原等生 态系统发生退化，生物多样性受到威胁，多种疾病特别是灾后传染 性疾病发生和传播风险增大，对人体健康威胁加大。预计未来气温 上升趋势更加明显，不利影响将进一步加剧，如不采取有效应对措 施，极端天气气候事件引起的灾害损失将更为严重。

（二）工作现状我国政府重视适应气候变化问题，结合国民经济和社会发展规划，采取了一系列政策和措施，取得了积极成效。

适应气候变化相关政策法规不断出台。1994 年颁布的《中国二 十一世纪议程》首次提出适应气候变化的概念，2007 年制定实施的《中国应对气候变化国家方案》系统阐述了各项适应任务，2010 年 发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要》明确要求“在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建 设中，充分考虑气候变化因素。提高农业、林业、水资源等重点领 域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平”。农业、林业、水资 源、海洋、卫生、住房和城乡建设等领域也制定实施了一系列与适 应气候变化相关的重大政策文件和法律法规。

基础设施建设取得进展。“十一五”期间，新增水库库容 381 亿立方米，新增供水能力 285 亿立方米，新建和加固堤防 17080 公 里，完成专项规划内 6240 座大中型及重点小型病险水库除险加固 任务。开展农田水利基本建设与旱涝保收标准农田建设，净增农田 有效灌溉面积 5000 万亩。

相关领域适应工作有所进展。推广应用农田节水技术 4 亿亩以 上，“十一五”期间全国农田灌溉用水有效利用系数提高到 0.50。 推广保护性耕作技术面积 8500 万亩以上，培育并推广高产优质抗 逆良种，推广农业减灾和病虫害防治技术。开展造林绿化，全国完 成造林面积 2529 万公顷，森林面积达到 1.95 亿公顷，森林覆盖率 达到 20.36%，草原综合植被盖度达到 53%，新增城市公园绿地面积15.8 万公顷，城市建成区绿地率达到 34.47％，城市建成区绿化覆盖率达到 38.62％。加强城乡饮用水卫生监督监测，保障居民饮用水安全。出台自然灾害卫生应急预案，基本建立了快速响应和防控 框架。开展气象灾害风险区划、气候资源开发利用等系列工作，建 立了较完善的人工增雨体系。开展生态移民，加强气候敏感脆弱区 域的扶贫开发。

生态修复和保护力度得到加强。保护森林、草原、湿地、荒漠 生态系统和生物多样性。“十一五”期间，退耕还林工程完成造林542 万公顷，退牧还草工程累计实施围栏建设 3240 万公顷，草原综 合植被盖度达到 53%，新增湿地保护面积 150 万公顷，恢复各类湿 地 8 万公顷，新增水土流失治理面积 23 万平方公里，治理小流域 2 万多个。建立各级各类自然保护区和野生动物疫源疫病监测站。开 展红树林栽培移种、珊瑚礁保护、滨海湿地退养还滩等海洋生态恢 复工作。

监测预警体系建设逐步开展。开展极端天气气候事件及其次生 衍生灾害的综合观测、监测预测及预警。开展全国沿海海平面变化 影响调查和海平面观测。

（三）薄弱环节

我国适应气候变化工作尽管取得了一些成绩，但基础能力仍待 提高，工作中还存在许多薄弱环节。

适应工作保障体系尚未形成。适应气候变化的法律法规不够健 全，各类规划制定过程中对气候变化因素的考虑普遍不足。应急管 理体系亟需加强，各类灾害综合监测系统建设与适应需求之间还有较大差距，部分地区灾害监测、预报、预警能力不足。适应资金机制尚未建立，政府财政投入不足。科技支撑能力不足，国家、部门、 产业和区域缺乏可操作性的适应技术清单，现有技术对于气候变化 因素的针对性不强。

基础设施建设不能满足适应要求。基础设施建设、运行、调度、 养护和维修的技术标准尚未充分考虑气候变化的影响，供电、供热、 供水、排水、燃气、通信等城市生命线系统应对极端天气气候事件 的保障能力不足。农业、林业基础设施建设滞后，部分农田水利基 础设施老化失修，水利设施的建设和运行管理对气候变化的因素考 虑不足，渔港建设明显滞后，难以满足渔港避风需要。

敏感脆弱领域的适应能力有待提升。农业产业化、规模化和现 代化程度不够，种植制度和品种布局不尽合理，农情监测诊断能力 不足，现有技术和装备防控能力不足以应对农业灾害复杂化和扩大 化趋势。一些区域水资源战略配置格局尚未形成，城乡供水保障能 力不高，大江大河综合防洪减灾体系尚不完善，主要易涝区排涝能 力不足。森林火灾与林业有害生物监测预警系统、林火阻隔系统以 及应急处置系统建设有待提升，湿地、荒漠生态系统适应气候变化 能力和抗御灾害能力有待加强。采矿、建筑、交通、旅游等行业部 门防范极端天气气候事件能力不足。人体健康受气候变化影响的监 测、评估和预警系统尚未建立，现有传染病防控体系不能满足进一 步遏制媒介传播疾病的需求。