中国PMR项目执行进展最新分析报告
中国是参与PMR的执行参与国中排放量最大，应对气候变化政策与行动最为活跃的国家。中国提交的建议书在2013年3月份于华盛顿举行的合作伙伴大会通过，正式获得了PMR的执行资金。获得的资金额为800万美元，是PMR到目前为止提供的最高资助。中国参与PMR的进展也超前于其他大部分参与国，是继智利和哥斯达黎加之后第三个正式开始执行市场准备建议书（MRP）的国家，建议书包括了为期三年的项目活动。
市场准备建议书的主要内容 中国的MRP的主旨是建立国家碳市场，包含了4大模块，8个工作单元。其中最核心的内容是国家碳市场的构建，就是构建以总量控制、确定覆盖范围、制定合理的配额分配方式、完善的监测核算报告核查体系以及履约机制为要素的基础框架，以登记注册系统、市场监管、活跃碳市场参与等基础建设为支撑，辅助以价格调控、抵消与连接机制。 国家碳市场的构建是建立在充分的准备至上的，MRP首先对碳市场构建的政策环境、温室气体排放现状与影响因素以及碳市场的经验进行了分析。在此基础上选择合适的碳市场的地理覆盖范围，并结合行业的排放趋势以及减排潜力、减排成本、数据可得性等因素选定行业覆盖范围。MRP识别碳市场现有的基础，包括数据统计系统、管理系统和必要的法律法规，以此找到需要补充、推动的关键环节。 MRP中对总量控制、配额分配和MRV体系的投入是最多的，共投入了263万美元，反映了其在碳市场构建中的重要性，特别是MRV体系的建设，不仅对碳市场有着至关重要的支撑与推动作用，同时推动更广泛的气候政策的数据统计系统，为政策决策提供给必要的支撑。目前国家发改委与UNDP合作完成了10个行业的企业温室气体核算报告指南，另外8个行业的核算指南也正在进行中。在PMR的资助下，将继续完善企业温室气体核算报告指南，并完成企业温室气体排放的核查指南，并建设温室气体排放的在线报告系统，开展全国的企业温室气体排放报告工作。 除了碳市场的共性问题外，MRP还就中国的国情对央企和电力企业参与碳市场的特殊性进行研究。研究将分析央企与电力企业的特点及其参与碳市场的驱动力，并且探索通过合理的配额分配与MRV设计来增强央企的参与度。
中国碳市场展望 从“十一五”开始，低碳发展战略开始被纳入国家发展战略，并在“十二五”规划以及《“十二五”控制温室气体排放工作方案》等重要政策文件中提出逐步建立碳排放权交易机制，加强支撑体系的建设。碳交易市场的建设采取多层次的推进方式，由试点先行，探索碳交易市场设计与运行，同时搭建国家自愿减排市场，在碳交易试点与自愿减排市场的基础上推进国家碳市场的建设。 目前，碳交易试点已经初步建成，除重庆试点外的六个试点均已正式启动交易，重庆试点也预计在近期启动。各试点的碳市场要素设计为国家碳市场建设提供了有益的参考，特别是试点积累的碳市场运行经验，在市场监管、价格调控、机制创新等需要符合国家特色的领域为国家碳市场填补了空白。 国家碳市场的建设在稳步、有序的进行中。温室气体排放数据是其他碳市场要素设计的先决条件，如总量控制以及配额分配规则。虽然总量设定的主要依据是国家的节能减排目标以及经济发展的目标，但是实际的碳排放水平对于科学制定碳市场的总量目标也具有重要的知道意义。据易碳家了解到，国家碳市场运行的初始阶段极有可能采用免费配额分配为主，有偿分配为辅的配额分配方式。而免费配额分配规则的设计，包括祖父法与基准线法，都是建立在完善的历史数据统计之上的。因此，国家发改委优先落实了企业温室气体核算指南的编写工作，下一步开展总量控制与配额分配等其他要素的工作。 可以预见的是，碳交易试点建设的工作重心将向市场运行、监管以及活跃市场等方面转移，并开展碳市场的运行评估，总结经验教训，完善试点的要素设计。而从国家碳市场整体发展的角度看，资源将逐渐向国家碳市场倾斜，加速推进制度设计工作。