碳税和碳市场可成政策组合拳
鉴于现在设计的全国碳排放权市场还不能覆盖所有的碳减排，对没有覆盖到的行业或企业，可以通过征收碳税刺激企业进行碳减排。
“碳税可以对中国正在推行的碳排放权交易市场起到补充作用，”哈佛大学校级教授乔根生（Dale Jorgenson）近日向财新记者表示，鉴于现在设计的全国碳排放权市场还不能覆盖所有的碳减排，对于全国碳市场没有覆盖到的行业或企业，可以通过征收碳税刺激企业进行碳减排，形成一个碳税和碳市场的政策组合拳。“这意味着一部分减排尤其是大的高耗能企业的减排可以通过碳市场解决，而剩下的，比如小企业，可以通过碳税解决。”
碳税（carbon tax）和碳排放权交易市场（emission trading system，简称ETS）是目前全球减排中推行的两种政策实践。前者向化石燃料使用方征税，比如英国、德国以及北欧等国均采用之。后者是设定总量后、将排放权分给企业，并形成碳排放权市场激励减排，目前规模最大的是欧盟ETS，此外加拿大BC省也在实行。
即使不考虑两种制度并用的复杂，碳税短期
“要建立全球统一的碳定价体系，一些学者认为碳税优于碳交易。”乔根生提到，例如国际货币基金组织总裁拉加德和世界银行行长金墉，他们倡议全球统一的碳税。中国目前已经决定先走全国碳市场，2017年全国碳市场建立后可以考察下一步引入碳税政策的情况。
乔根生此行来京参加碳税以及资源税相关研讨会，会上加拿大学者介绍了加拿大BC省的碳税政策的经验。该省2008年开始征收碳税，另一方面降低个人所得税和企业所得税，结果发现BC省的经济增速快于其他省份，他们将此归功于碳税的刺激作用。
“我们的建议是如果引入碳税，最好开始时从较低税率开征，再逐渐提高税率的水平。”同乔根生教授合作研究的经济学家Mun S. Ho表示。“这是因为从低税率逐渐提高到高税率，可以减少对经济的冲击，持续上扬的碳税价格信号可以刺激企业进行低碳转型，早点布局，这也是加拿大BC省碳税的经验之一。”
原标题：乔根生：碳税和碳市场可成政策组合拳
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