实现“双碳”目标应科学设计碳中和路径
实现“双碳”目标应科学设计碳中和路径 “实现‘双碳’目标意味着全社会史无前例的转型，涉及多部门深度减排行动，全面的减排方案组合以及显著的投资升级，对我国经济发展、能源转型、技术革新等各个方面都将产生全方位深层次的影响。”能源行业资深专家、国家电投战略规划部副主任李鹏表示，做好顶层设计，进一步完善政策体系，鼓励以全社会最小的成本完成碳中和的目标，才能从源头倒逼经济结构、能源结构、产业结构转型升级，实现社会资源最优化配置。
“我们应按照全社会总成本最小的原则科学设计碳中和路径。”在李鹏看来，首先，单位GDP二氧化碳排放降低目标应作为约束性指标，纳入“十四五”规划纲要，并分解到地方加以落实，强化监督考核。其次，国家层面应尽快出台碳达峰行动计划，统筹指导各行各业“十四五”及更长时期生产经营活动。同时，加快推进全国碳排放权交易市场的建设和运行。
与此同时，围绕“双碳”目标，各大能源央企掀起了一场进击与革命的风潮。李鹏表示，对于能源企业来说，必须科学设计碳中和路线图，实现存量化石能源和高耗能资产的重新定位和有序退出。比如，长期来看，煤电在能源系统中占比逐步下降的趋势不可逆转，但考虑到大规模储能的经济性以及煤电对能源系统稳定的间接“外部性”贡献，煤电将逐步向“灵活型”主体转变，经济发达的负荷集中地区将成为煤电资产的价值高地。
“双碳”目标背景下，高碳发展模式难以为继，清洁低碳转型已势不可挡。未来钢铁、水泥、电解铝等工业企业的脱碳会比电力企业更加困难。“所以我们要加强低碳技术的研发和应用，帮助各类高排放产业和居民的生产生活从源头减碳，并以此作为能源服务产业链的延伸，塑造自身在未来能源服务市场的核心竞争力。”
“双碳”目标的内涵及实现基础
实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和(简称“双碳”目标)是党中央经过深思熟虑作出的重大战略部署，也是有世界意义的应对气候变化的庄严承诺。实现碳达峰、碳中和，需要对现行社会经济体系进行一场广泛而深刻的系统性变革。不仅在中央层面把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，各地方各部门更要以抓铁有痕的劲头，明确时间表和路线图。“双碳”目标的提出将把我国的绿色发展之路提升到新的高度，成为我国未来数十年内社会经济发展的主基调之一。
“双碳”目标是我国按照《巴黎协定》规定更新的国家自主贡献强化目标以及面向21世纪中叶的长期温室气体低排放发展战略，表现为二氧化碳排放(广义的碳排放包括所有温室气体)水平由快到慢不断攀升、在年增长率为零的拐点处波动后持续下降，直到人为排放源和吸收汇相抵。从碳达峰到碳中和的过程就是经济增长与二氧化碳排放从相对脱钩走向绝对脱钩的过程。
可以说，我国“双碳”目标实现的基本思路是清晰的。我国力争于2030年前实现二氧化碳排放达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，2060年前实现碳中和。在“十四五”期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。促进能源电力系统低碳化、电气化、智能化，(无法电气化的领域)低碳燃料转化以及应用负排放技术是2060年前实现碳中和的基本路径。
近年来，我国正在寻求更具可持续性、包容性和韧性的经济增长方式，已经具备了实现2030年前碳排放达峰的客观条件。作为2020年唯一实现经济正增长的主要经济体，我国担负引领世界经济“绿色复苏”的大国重任。2020年我国经济总量约占世界总量的17.39%，二氧化碳排放约占世界总排放的29%。2020年，我国经济总量已迈上百万亿元的大台阶，强大的国家综合实力为实现“双碳”目标奠定坚实经济基础。
作为一个负责任的发展中大国，从“十一五”开始，我国根据自身国情国力，把节能降碳纳入国民经济和社会发展规划之中，成为从中央到地方各级政府的一项常规性工作。通过积极推动产业结构调整、能源结构优化、重点行业能效提升，节能减排取得显著成效，为实现“双碳”目标奠定了经验基础。截至2019年底，我国碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占一次能源消费比重达15.3%，基本扭转了碳排放快速增长的局面，提前完成中国政府在哥本哈根气候变化大会上作出的自主减排承诺。
随着我国生态文明建设的不断推进，“绿水青山就是金山银山”的理念日益深入人心。以顶层设计结合试点示范的工作模式，我国从2010年开始，先后启动各类低碳试点工作，推动落实中国政府所承诺的二氧化碳排放强度下降目标。通过以点带面的政策示范效应，充分调动了各方面低碳发展的积极性、主动性和创造性，为“双碳”目标的实现注入强大动力。独具中国特色的政策设计逻辑，以及全力打好污染防治攻坚战的政治执行力，充分彰显了我国制度优势，尤其是集中力量办大事的优势。只要我国继续秉持新发展理念，凝聚全社会智慧和力量共同行动，打赢这场硬仗并不是天方夜谭。
“双碳”目标推进过程中，以新能源为重点的可再生能源推广的核心问题在于成本和应用便利程度。我国具备强大的装备制造能力与国内超大规模市场，掌握核心技术和关键产业链优势，为清洁能源技术的成本降低和推广应用带来无可比拟的优势。2020年我国新增风电装机容量57.8GW，占全球新增装机容量的60%，新增太阳能光伏装机容量为48.2GW，可再生能源的开发利用规模稳居世界第一。除此之外，我国在人工智能、能源互联网、清洁能源技术为代表的新一轮工业革命中，很多领域处于领先地位，为实现“双碳”目标奠定了技术基础。
实现“双碳”目标面临的挑战
实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革，党中央对这场大考有着清醒的认识。与发达国家相比，我国实现“双碳”目标时间更紧、幅度更大、困难更多、任务异常艰巨，既要有勇气直面调整，又要有智慧克服困难，智勇双全才能行稳致远。
打造发展新范式任重道远。我国整体处于工业化中后期阶段，传统“三高一低”(高投入、高能耗、高污染、低效益)产业仍占较高比例。相当规模的制造业在国际产业链中还处于中低端，存在生产管理粗放、高碳燃料用量大、产品能耗物耗高、产品附加值低等问题。新形势下我国产业结构转型升级面临自主创新不足、关键技术“卡脖子”、能源资源利用效率低、各类生产要素成本上升等挑战，亟待转变建立在化石能源基础上的工业体系以及依赖资源、劳动力等要素驱动的传统增长模式。一方面，传统产业发展存在锁定效应和路径依赖;另一方面，新兴市场有待进一步激发。如今，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，在新发展阶段不仅要防范潜在增长率快速下降，还要避免需求制约导致实际增长率大幅低于潜在增长率。新动能培育在顺应工业体系调整、稳经济保就业的宏观环境中面临一系列客观压力，经济结构调整和产业升级任务艰巨，短期内实现碳排放与经济增长脱钩压力巨大。供给侧与需求侧都要不断改革，推动社会经济发展全面绿色转型。