“十二五”我国环保投入中财政支出估算

导读：" 假定我国“十二五”期间财政支出中环保支出总量平均增速与“十一五”时期持平，可以预计我国“十二五”时期环保投入中财政支出总额约19545.79亿元。环境保护与经济发展之间存 "

假定我国“十二五”期间财政支出中环保支出总量平均增速与“十一五”时期持平，可以预计我国“十二五”时期环保投入中财政支出总额约19545.79亿元。

环境保护与经济发展之间存在双向相关性，互为需求，互为供给。一方面，经济发展需要大量环境资源的投入，可能带来环境污染与生态破坏，而恶化的自然环境又会制约经济社会的可持续发展；另一方面，国民经济的发展可以为环境保护和污染治理提供大量的资金和设备，从而有利于环境质量的改善和提高。

当前，在参考世界发达国家经验的同时，应考虑我国目前发展阶段的经济、社会现状，对未来我国环境保护事业发展投入需求做出估计。

首先，假定环境保护投资指数。1999年，原国家环保总局印发了《关于建立环境保护投资统计调查制度的通知》，明确了环保投入的分类、统计范围、环境管理能力建设投资统计办法等内容。“十二五”规划的生态建设部分中，在环境治理二级指标下设环境污染治理占GDP比重（即环境保护投资指数），将此指标作为反映环保投入力度和水平的重要指标。因此，本文采用环境保护投资指数，依据“十二五”规划中我国未来经济发展水平（如GDP增长），对未来我国环境保护财政经费需求进行估计。

其次，预测“十二五”期间我国经济发展水平。受欧债危机的影响，2012年世界多个主要经济体经济增长放缓，发展中国家的经济增速也普遍低于2011年的水平。从需求的角度来看，尽管内需保持稳定增长速度，但是外需增速显著下降；从供给的角度来看，经济增速减缓，但对就业冲击并不明显，体现出潜在增长率的下移。“十二五”规划指出，“十二五”期间，我国经济平稳较快发展，国内生产总值年均增长为7%。在此基础上，可以预测“十二五”末期我国GDP将达到55.8万亿元。

再次，假定高低情境。《国家环境保护“十二五”规划》中指出，“十二五”期间，我国全社会环保投资需求约3.4万亿元。本文将2015年环保投资总额实现3.4万亿元设为低情境。另一方面，2011年，我国环保投入总额约为6592.8亿元人民币，占GDP比重约1.4%，占全社会固定资产投资总额约为2.1%。相比而言，美国1977年的环保投资指数就已经达到1.5%，2000年这一指数增长至2.6%。基于我国现有环境状况和经济发展水平，按照“十二五”末期环境保护经费达到美国2000年的水平，即环境保护投资占GDP比重达到2.6%，并将此设定为高情境。

经过测算可以得到，如果要完成《国家环境保护“十二五”规划》设定的环保投资目标，“十二五”末期我国环保投资约为7011亿元，占GDP比重约为1.26%；如果要实现2015年我国环保投入占GDP比重达到本世纪初发达国家水平，我国环保投资需按照平均每年25.86%的速度增长。“十二五”期间，所需环保投资总额约为5万亿元，远高于《规划》中所估计的目标3.4万亿元。

第四，估计环保投入中财政支出部分。“十二五”环境保护中着重强调要把环保列入各级财政年度预算并逐步增加投入，强化各级财政资金的引导作用。因此，可以预见未来环保投入资金中的财政支出部分会有所提升，才能够更大地发挥其政策导向作用。“十一五”期间，我国财政用于环境保护方面的支出年均增速25%。而2012年我国财政支出增速中（包括转移支付），用于环境保护方面的支出较上一年增长11%，低于整体增速15%。假定我国“十二五”期间财政支出中环保支出总量平均增速与“十一五”时期持平，可以预计我国“十二五”时期环保投入中财政支出总额约19545.79亿元。