我国为什么要做碳交易市场的原因作用和意义
虽然根据《京都议定书》的规定，作为发展中国家的中国并不需要承担温室气体的强制减排任务，中国的企业也不承担强制减排的义务，但是近年来，我国已经在探索碳排放权的交易，致力于构建国内的碳交易市场。由于目前我国国内的法律没有对企业温室气体排放进行相应的限制规定，所以碳排放在国内尚未构成一种权力。这一时期，我国的碳排放权，是国内CDM项目经过第三方独立机构审定和核证，并通过联合国气候变化框架公约CDM执行理事会批准的温室气体的减排量，简称为“核证的减排量”。财政部中国清洁发展机制基金管理中心一位资深专家指出，“十二五”期间，中国尚无法建立全国性的强制性碳减排，因此对于碳交易，企业缺乏动力，市场缺乏需求。
但笔者认为，此时我国推动碳交易，探索碳交易市场建设，是具有价值和意义的。我国的行为，是在参与全球应对气候变化这一个“大背景”下实施的重要举措。
“目前，全球多个国家已建立碳交易市场，交易总规模不断扩大。”人行海口支行金融稳定处的邓启峰说，世界银行预测今年全球碳交易量和交易额将分别达到100亿吨和1500亿欧元，2020年有望达到3.5万亿美元。“国内现在还没有碳交易市场。”中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云说。中国是全球最大的碳卖家之一，主要国际买家却不得不到欧美与中国企业交易。建立碳交易市场，是必然需求，也将会是未来趋势。
2011年10月底，我国国家发改委办公厅批准了4大直辖市及湖北、广东、深圳等7省市开展碳排放权交易试点工作。开展碳排放权交易试点，要为今后在全国建立统一的碳排放交易市场进行探索。据了解，在发改委公布这7个试点之前，很多省市就已经纷纷抢闸成立了各自的碳排放交易所或者能源环境交易所，绝大部分都新增碳排放交易的内容。国内一时碳交易所“遍地开花”，但其中有实质性的进展的碳交易所屈指可数。而被立为碳交易试点的各省市进展如何呢？
近日有媒体报道称，作为碳交易试点之一的深圳将于2012年底前完成碳交易市场建设，2013年初正式开始碳交易，已纳入强制减排的800家企业的碳排放核查工作将在未来三个月内完成。据介绍，目前深圳26个行业近800家重点碳排放企业属于强制减排企业，其合计碳排放量占深圳2010年碳排放量总量的54%”。此外，深圳市也考虑同步建立直接碳交易市场和间接碳交易市场，并考虑专门设立建筑碳交易板块，更好地为区域间碳交易服务。也就是说，深圳将在2013年实行碳交易。按照深圳碳排放交易试点额工作计划，深圳将不断扩大强制减排企业的范围，不断丰富交易的品种和拓宽交易涵盖的区域，到2015年初步建成具有兼容性、开放性和示范效应的区域碳排放交易市场。
上海市政府于7月底公布的《上海市人民政府关于本市开展碳排放交易试点工作的实施意见》称，上海将依托上海环境能源交易所，建立上海市碳排放交易平台，建设交易系统，组织开展交易，并将于2013年至2015年启动并正式推行碳排放交易试点。
8月上海举行了碳排放交易试点工作启动大会，上海市常务副市长杨雄在会上表示，上海将加快碳排放交易相关基础体系的建设，为将来争取成为全国性的碳排放交易市场做好准备。据了解，总计约200家企业参加了上海碳交易，这些企业年二氧化碳排放总量约1.1亿吨，占上海市总排放量近一半，而宝钢、上海石化以及上海的几大发电企业均在试点名单之中。
试点期间，上海市将以碳排放规模大、强度高或增长快的行业为重点，按各行业配额分配方法，一次性分配试点企业2013年-2015年各年度碳排放配额，而试点期间，碳排放初始配额实行免费发放，未来适时推行拍卖等有偿方式。
9月11日，广东省碳排放权交易试点正式启动，中国首例碳排放权配额交易在广州碳排放交易所完成，4家企业为扩大产能项目合计认购了130万吨二氧化碳排放权配额，据介绍，这是中国基于碳排放总量控制下的一级市场首例配额交易。
据专家介绍，碳排放权交易市场可分为两级市场，在一级市场中，政府是卖方，企业通过碳排放权交易所这个平台，来认购碳排放权配额。我国目前可实行的碳排放交易大多属于一级市场。二级市场则是企业买回来的碳排放权配额供自己使用，但在用的过程中节约了碳排放权配额，包括淘汰原来的落后产业、上新的节能产业，或者是使用新的技术、新的能源使得碳排放降低，产生了富余的碳排放权配额，就应该允许企业出售碳排放权配额。碳排放权交易市场建设目标正是要从现阶段的一级市场，步入到二级市场，实现企业之间的碳排放权交易，才能更好地体现实行碳排放交易的意义和价值。
国家发改委副主任解振华指出，对于企业而言，参与碳交易市场，可以促进企业加快研发低碳技术，引导前瞻性的投资选择、做好相关的人才储备、树立绿色低碳的形象，更显著的意义在于，通过加入碳排放交易试点工作，试点企业能提前参与相关规则的制定，为国家碳排放交易制度的设计提供借鉴，体现企业软实力。企业相关负责人表示，尽管短期来看试点将增加企业的成本开支，但长远来看，通过减排所带来的综合效益一定可以弥补前期的投入。
对于国家而言，在“十一五”期间，中国的减排主要通过政策、法律手段执行，虽然执行力度很强，但是综合成本较高。碳交易的意义在于，能够通过市场化的手段，使得减排的成本最低化。实行碳排放交易，能够运用市场机制以较低成本实现2020年我国控制温室气体排放行动目标，有利于我国经济走向绿色低碳发展之路。近期一些在疆企业的项目，如国电塔城玛依塔斯风电一期CDM项目、国电哈密公司三塘湖风电一期CDM项目、大唐托克逊风电场一期工程CDM项目密集获得批复及联合国注册，可以作为清洁发展机制项目，参与国际碳交易。对于新疆而言，推进我国碳交易，促进构建国内碳交易市场的意义在于，新疆的企业有望省去在联合国CDM执行理事会注册这一环节，直接在国内参与碳交易，这一变化将对新疆企业在新能源项目的CDM开发推进方面，起到良好的促进作用。