广东碳交易试点将不再强制企业购买有偿配额
广东碳交易试点“门票制度”将不复存在
根据上周广东省发改委发布的《广东省2014年度碳排放配额分配实施方案》，广东省2014年将不再强制控排企业在一开始就按比例购买有偿配额。这意味着，广东碳交易试点当中最独特的“门票制度”将不复存在。
此外，未来一年，广东省有偿配额拍卖底价将不再固定为60元/吨，而是将全年四次竞价底价分别拟定为25元/吨、30元/吨、35元/吨、40元/吨，从而充分体现配额在不同时期的稀缺性。
还有一个重要的变化是，在今年的拍卖中，广东还将允许投资者进入一级市场拍卖之中。
总体而言，这样的安排让企业有“减负”之感，但这究竟会给广东接下来一年的碳市场带来什么样的变化，确切地说，广东一级市场能否走出去年配额反复流拍的尴尬，还有待时间检验。
去“门槛”化：企业不再被强制购买有偿配额
上周，按照新的配额分配办法，广东省控排企业在配额注册登记系统获得了相应的免费配额。
广东碳交易体系最大的特色，是从一开始就实行免费发放和有偿竞拍发放相结合的配额发放办法。去年，广东特别要求企业需要先拍卖3%的有偿配额，才能够获得97%的有偿配额。换句话说，通过拍卖获得有偿配额，控排企业才获得了参与碳交易的“入场券”。
这被形象地称为“门票制度”。这种安排在全国7个交易试点中非常独特，但也很快暴露出一些问题。
最大的问题是，这要占用企业相当一部分生产经营资金，也在一定程度上提高了企业参与碳市场的门槛。“我们去年一下子拿出来数百万元压在上面，后面发现其实没有必要。”广州一家电力企业的相关负责人告诉21世纪经济报道记者。
中央财经大学气候与能源金融研究中心主任王遥也曾在接受21世纪经济报道采访时指出，广东应该对门票制度进行优化。“这项制度对于那些因行业发展周期原因而经济效益差的企业来说，会给其现金流带来巨大影响，也容易遭致抵制。”
目前而言，广东省碳交易主要纳入的是电力、钢铁、石化和水泥四个行业企业。广东省发改委人士表示，争取2014年底或2015年初将陶瓷、纺织、有色、化工、造纸等工业行业纳入管控。这其中，不少行业面临产能过剩、转型升级压力较大的问题。
对此，广州交易所集团董事长李正希认为，2014年的方案实施后，企业不需要年头先购买有偿配额，年尾再上交，这解决了年初的资金问题，可以让企业视经营生产的情况考虑碳市场投入的计划性，更有利于减轻企业负担。
广东省发改委气候处相关负责人也介绍，今年企业是否要掏钱购买配额完全可以根据实际情况自主决定。“也就是说，如果免费配额已经足够企业使用，就无需额外购买有偿配额。”
另据广东省发改委人士透露，2014年度，广东省配额总量约4.08亿吨，其中，控排企业配额3.7亿吨，储备配额0.38亿吨。其中控排企业配额比2013年的3.5亿吨上升0.2亿吨，广东省发改委人士解释主要因为2013年投产满一年的新（改、扩）建项目纳入控排管理。
据了解，今年包括湛江钢铁项目在内的，预计2014-2015年建成投产后年排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的，广东省内电力、钢铁、石化和水泥四个行业规划新建（含扩建、改建）固定资产投资项目企业，共18家将被纳入排放管控。
对于这些新建项目企业来说，须在项目竣工验收前购买足额的有偿配额，并报广东省发改委备案。新建项目企业购买足额有偿配额并正式转为控排企业管理后，省发改委则通过配额注册登记系统向其发放免费配额。（完）