IETA：中国碳市场的三大特色与四大挑战
近日，国际排放交易协会（IETA）与CDC气候研究（CDCClimat Research）联合发布了题为《碳排放权交易研究案例——中国碳市》的报告。
该报告回顾了过去六年中国碳排放权交易市场的建设之路，从2006年12月中国发布首份《气候变化国家评估报告》，到2011年10月国家发改委下发“关于建立碳排放权交易试点的通知”，再从2013年首个碳排放权交易试点投入运行，到2022-09-22 七个试点履约在即，中国碳市建设的基本思路已明确，从试点到全国两步走。
具体来说，2014年-2015年是准备阶段，2016-2020年是改进阶段，2020年之后，全国碳市场将迎来稳定和成熟发展期。
中国碳市一路走来，在借鉴国际经验的基础上，自身的中国特色逐步显现。报告认为，中国碳市的最大特点之一是首创省、市试点逐步发展到全国的碳市的形成路径；其次，作为世界上最大的发展中国家，中国的碳排放权交易制度建设和环境的可持续发展将成为本国经济的巨大推动力；最后，中国碳交易中排放量降低的目标非常具体可行，能够同时有效控制能源消耗和排放量增长。
报告指出，中国在全国碳市场推进的过程中还将在四个方面迎接挑战。
首先是吸收试点经验。七个先行碳试点的试验成果如何深层次影响或决定未来全国市场的属性和布局。
其次是重复计算问题。试点目前的碳核算覆盖了直接排放和间接排放，这种重复核算将在以后更大范围的实践中造成歧义。在未来全国碳市建设中，需要考虑用何种方式或程序合理设置总量、以及设定实际减排目标或计算实际减排量。
再次是试点向全国碳市的过渡。目前试点与全国碳市的衔接政策或路径尚不清晰，国家发改委正在加强与地方的沟通，以在试点保持地方特色的意愿和统一碳市的决策中找到平衡，确保“平稳过渡”。在此过程中，在操作细节方面会存在难点，比如，国家注册登记系统与试点已建的注册平台之间的协调，以及试点期间未使用的配额的处置等。
最后是成本转嫁的问题。电力行业作为排放大户，首当其冲成为控排行业，但中国的电力行业并不具备转移碳成本的条件，这将造成市场的扭曲。报告建议，中国政府需要进行更深层次的电力改革以适应全国碳市场的运行或者，采用绝对的能源消耗总量替代现有的强度目标。这种方式更有利于全国和地方碳排放权交易的执行。