【聚焦】韩国温室气体目标管理制VS碳交易制
韩国作为一个新兴的经济体，它的经济实力接近于发达国家却又不属于发达国家，这样的一个经济背景决定了韩国在应对气候变化上，虽然在京都议定书下属于没有减排义务的非附件一国家，但是他们受到的减排压力要比一般发展中国家大，需要做出的努力也要比一般发展中国家多，当然他们也有实力做这些事，特别是环保激进派的李明博总统上台后，强力推动着韩国相关制度的简历，短短几年时间，已经初步建立起了一套国内的强制减排体系及排放权交易市场。
相关法律背景介绍：
对于气候变化对策基本法及低碳绿色成长法属于气候变相关的基础法，而能源温室气体目标管理制及排放权交易制才是具体的实施方案。
能源温室气体目标管理制介绍1. 韩国温室气体减排目标管理制度背景
韩国能源温室气体目标管理制(以下“管理制度”)起源于韩国李明博在2009年11月17日宣布的国家减排目标：到2020年的温室气体排放相对于BAU(BusinessAs Usual)的情况下降低30%.为了实现这个目标，在今年4月14日通过的韩国绿色生长基本法，里面明确规定要建立温室气体排放报告体系以及管理体系(第42~46条)，然后迅速的在2010年8月30日公布了温室气体-能源管理对象企业及管理指南，从此建立了韩国温室气体目标管理制。
2. 管理体系及管理对象
管理的对象毫无疑问的是企业，管理制度的的总管为环境部，下面再分为四个大行业由四大部门管理：产业、发电行业由知识经济部管理(相当于中国的发改委)，建筑、交通由国土海洋部管理，农业、畜牧业由农林水产部管理，废弃物由环境部管理。纳为管理范围之内的标准为集团公司预估总排放在12万5千吨以上、或者单一工厂企业在2万5千吨以上的企业。总共是470家企业，占韩国总排放的60%。这一纳入标准会随着时间的推移会降低，预计到2014年的管理企业纳入标准为企业集团排放量在5万吨以上及单一工厂排放量在1万5千吨以上的所有企业。这些企业已经被列成表格并公布。对于这些管理对象每年初重新评审及选定。
3. 管理体系的操作流程
以年为单位企业进行管理，所有企业必须在每年的3月之前提交前年的碳排放清单。6月份由政府总结评价并重新更新管理企业，到9月企业必须设定减排目标，到12月必须提交减排计划。通过一年的减排后，再到来年3月提交去年的排放清单。
企业在制定减排计划时需要有一个排放基准线作为参考，政府规定企业2007~2009年的平均排放作为企业的排放基准线。
制定减排目标的基准是按照企业排放源相关技术的最高水平，根据自己企业的自身技术水平及减排计划，制定短期1年的减排目标及具体实行方案，并同时提交简略的5年内的减排目标及方案。这里没有一致的减排目标，政府在审定企业的减排目标时，会充分考虑企业以前的减排努力以及企业自身能力。在这里，企业的减排计划及实施方案就显得尤为重要，可以说说这是与政府讨价还价的工具。如：企业过去做过很多减排努力，而且实际上排放量远远低于行业的平均水平，在这点上陈述上足够充分的话，或许减排目标设为零也是可能被政府认可的。当然，你要是陈述得不够充分，政府不认的话，那么企业可能会被指定与其它企业同样的减排份额。
5. 企业排放指标的最终确定
政府在收到企业的减排目标及减排计划后，会根据企业自身能力及总体的减排目标进行调整，调整总体思路是自上而下(Top-Down)与自下而上(Button-Up)相结合的方式。具体操作如下-根据国家总体减排目标(韩国的BAU对比降低30%)以行业为基准制定总体排放指标(减排指标)A-某个企业提交的经过政府认证的排放指标为B-经过政府认证的，考虑到行业内各企业的合理的排放目标(由企业提供)总和为C-则每个企业的最终排放指标D则为B×A/C
6. 碳排放清单里温室气体报告范围及相关规则
企业提交的温室气体排放清单必须严格按照管理制度中的清单编制指南操作。提交的温室气体排放清单中报告的对象为6大温室气体，范围为根据GHGprotocol中说明的范畴1：直接排放、范畴2：间接排放(购电、购气)。不考虑范畴3：其它间接排放。对于排放源活动水平数据及排放因子收集方法(即IPCC2006中的Tier：Tier1 采用IPCC缺省值，Tier2特定国家的缺省值,Tier3 直接测量)，管理制度里进行了具体得规定。总体原则为越是关键的排放源采用的数据收集方法等级越高。
7. 温室气体排放清单的编制及认证
对于温室气体排放清单的编制机构没有具体的资质要求，而相关认证机构，则采用政府公布认证机构资格标准，只有通过认证机构申请，获得认证资格后方可对温室气体排放清单进行审核。
8. 政府补助政策及罚款
对于因排放目标管理制度而执行的项目，政府予以一定的资金补助。因编制温室气体排放清单及减排目标设定产生的费用，政府予以相关项目合同价格一半，最高不超过2千万(约合人民币12万)的政府补助。对于未达成减排目标的企业，采取公开企业信息。
韩国排放权交易制介绍2010年11月，韩国在推出能源温室气体目标管理制后不久又推出了排放权交易制度，目的是借由市场化机制帮助企业实现减排目标。虽然是为温室气体目标管理服务的，但是与温室气体目标管理制是一个平行的制度，两种制度比较如下：
排放权交易制的提出引起了企业界的强力反对，其原因在于，对于目标管理制下的企业，如果不达标最多就交个2000万韩币的罚金，而在排放权交易制下的企业，如果未达标将受到每吨最高3倍于市场价格的罚款(刚开始是最低3倍于市场价，最高100万韩币)。
其它主要内容：
1.设立排放权分配委员会：主要职能是树立排放权分配计划，稳定排放权交易市场，减排权的认证，负责与国际市场对接等。
2.设立排放权登记簿：受管理企业在相关主管机构设立排放权登记簿，用于记录该企业排放权登录、管理的相关事项。
3.排放权配额的申请：受管理企业根据自身企业情况提交排放权配额申请书，申请书内包括申请配额量，该企业前三年的总排放量、设施变更、燃料类型变更、低碳技术引入情况、预测排放增加量等。主管机构在确认企业申报信息无误后，发放配额并同时在排放权登记簿上记录。
4.排放权交易： 企业依法在自己的排放权登记簿上注册一个排放权交易账户-；进行排放权交易的主体需到主管机构去申请，主管机构在根据排放权交易情况在相应企业的排放权登记簿上进行记；为了是价格更加透明，交易更加公平，设立排放权交易所。
5.排放量报告的审核及认证：受管理企业每年提交的报告都要通过主管机构指定的第三方机构的审核，在提交主管机构以后，主管机构要对提交的排放量报告进行认证。排放量认证委员会 为了对受管理的企业提交的排放量进行专业的审定成立排放量认证委员会。
6.排放权的提交受管理企业为达成排放指标，而提交排放权，主管机构在收到排放权以后在对应的排放权登记簿上进行记录。
7.排放权的转移及拆借：对于本年度多余的排放权可以转移到下一年，但有上限。 对于本年度不够的排放权可以拆借下一年的排放权配额，但有上限。
8.抵冲：外部项目产生的温室气体减排权,通过主管机构认证后可以部分作为排放权供企业完成排放目标用。建立抵冲登记簿记录相关信息
9．罚金：为达成目标时处以最高每吨排放权市场价格三倍价格的罚金。