碳排放统计核算方法研究是什么？

　　国家发展改革委、国家统计局、生态环境部发布《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》提出，到2023年，基本建立职责清晰、分工明确、衔接顺畅的部门协作机制，初步建成统一规范的碳排放统计核算体系。到2025年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，数据质量全面提高，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠数据支持。

碳排放统计核算方法研究

　　《实施方案》部署的四项重点任务中第一项就是建立全国及地方碳排放统计核算制度。由国家统计局统一制定全国及省级地区碳排放统计核算方法，组织开展全国及各省级地区年度碳排放总量核算。这既体现了党中央、国务院对碳排放统计核算工作的高度重视，也对统计部门在实现“双碳”目标这场硬仗中的任务提出了明确要求。2021年以来，国家统计局主要做了以下几方面工作。

　　一是强化统筹，建立完善工作机制。认真贯彻落实碳达峰碳中和工作领导小组全体会议精神，统筹做好碳排放统计核算工作。国家统计局紧紧围绕“加快建立统一规范的碳排放统计核算体系”中心工作，加强碳排放统计核算能力建设，持续深化核算方法研究，并将“加强碳达峰、碳中和基础统计”作为一项事关长远的重要内容列入了《“十四五”时期统计现代化改革规划》。2021年8月份，碳达峰碳中和工作领导小组办公室成立碳排放统计核算工作组，负责组织协调全国各地区、各行业碳排放统计核算等工作。统计核算工作组由国家发展改革委资源节约和环境保护司、国家统计局能源统计司主要负责同志共同担任组长。国家统计局成立碳排放统计核算工作领导小组，主要负责同志担任组长，分管局领导担任副组长，成员包括国家统计局相关司主要负责人，负责研究完善核算方法，开展相关统计业务工作。

　　二是广泛调研，夯实工作基础。为掌握国情实际和工作基础，积极开展调查研究，着力夯实碳排放统计核算工作基础。梳理应对气候变化、碳排放核算方面的文献资料，学习了解我国前沿研究成果，调研应对气候变化工作现状，整理有关基础信息和统计资料。多次与生态环境部国家气候战略中心、国家发展改革委能源研究所、清华大学等科研单位调研交流，学习其在编制国家温室气体清单中的经验做法，深入交流核算方法。积极与交通运输部、中国民航局、国家能源局、国家电网、南方电网、中国电力企业联合会、中国石油和化学工业联合会等有关单位、行业协会沟通商洽，研究解决数据缺口问题。

　　三是多措并举，加快方法研究。在认真梳理国内外研究成果、收集基础数据资料、广泛开展调研、深入开展核算方法比较研究的基础上，初步研究制订碳排放核算方法。组织各地区开展碳排放核算方法试算研究，并在部分地区开展有针对性的试点研究探索，进一步征求地方及相关部门意见，验证核算方法。充分发挥专家智库作用，将《工业生产过程碳排放统计核算方法研究》等重点难点课题列入国家统计局重大统计专项研究。同时，在第五次全国经济普查专项试点工作中开展碳排放相关基础指标试填。通过方法研究、实地调研、试填试算等措施，不断改进统计核算方法，优化组织模式，为建立全国及地方碳排放统计核算制度积累了宝贵经验。

碳排放核算四项重点任务

　　如何从丰富而庞杂的核算体系中构建起适合中国国情特点、满足“双碳”工作需要的碳排放统计核算体系?《方案》重点部署了四项任务：

　　一是建立全国及地方碳排放统计核算制度。由国家统计局统一制定全国及省级地区碳排放统计核算方法，明确有关部门和地方对能源活动、工业生产过程、排放因子、电力输入输出等相关基础数据的统计责任，组织开展全国及各省级地区年度碳排放总量核算。

　　二是完善行业企业碳排放核算机制。由生态环境部、国家市场监管总局会同行业主管部门组织制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准，加快建立覆盖全面、算法科学的行业碳排放核算方法体系。

　　三是建立健全重点产品碳排放核算方法。由生态环境部会同行业主管部门研究制定重点行业产品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。

　　四是完善国家温室气体清单编制机制。由生态环境部会同有关部门组织开展数据收集、报告撰写和国际审评等工作，按照履约要求编制国家温室气体清单。

　　“不同层面、不同维度下的碳排放统计核算工作，涉及的核算对象不同、核算边界不同、工作目标不同、数据来源不同、管理部门不同、工作基础不同。核算数据精度要求越高，需要核算的内容和数据工作量越大，数据的可获得性就越低、成本就越高，因此要统筹平衡好科学性和可操作性的关系。”国家节能中心主任任献光说。

碳排放核算全面促进绿色发展

　　建立科学核算方法，系统掌握碳排放总体情况，将为统筹有序做好“双碳”工作、促进经济社会发展全面绿色转型提供坚实的数据支撑与基础保障。

　　据国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任苏明山等学者介绍，为做好应对气候变化履约工作，中国初步建立了国家温室气体清单编制的工作体系和技术方法体系。近年来，中国向《联合国气候变化框架公约》提交了多份国家履约报告，清单质量得到国际专家认可。在新形势下，国内“双碳”目标、其他应对气候变化工作以及《巴黎协定》下强化的透明度框架，对碳排放统计核算数据的准确性、及时性、一致性、可比性和透明性等提出了更高需求。

　　针对新要求，《方案》作出明确安排。比如，在应用先进技术方面，《方案》提出加快推进5G、大数据、云计算、区块链等现代信息技术的应用;探索卫星遥感高精度连续测量技术等监测技术的应用。再如，在开展方法学研究方面，《方案》提出推动对非二氧化碳温室气体排放、碳捕集封存与利用、碳汇等领域的核算研究;加强碳排放核算领域国际交流，积极参与碳排放国际标准制定。

　　张英健认为，“我国历来注重履行国际承诺，将会继续根据《巴黎协定》等国际气候协定要求，推进国家温室气体清单编制工作，建立常态化管理和定期更新机制。《方案》进一步明确了这项工作的职能部门、工作要求和保障措施，有利于推动我国温室气体清单编制工作再上新台阶。