通过全球谈判寻找碳排放交易体系解决方案

导读：" 欧盟要求中国航企为碳排放交易体系（ETS，俗称“碳税”）提交碳排放数据的6月中旬“大限”将至，但中方并未对此妥协。中国航空运输协会（简称中国航协）秘书长魏振中日前表示，一旦欧盟对 "

欧盟要求中国航企为碳排放交易体系（ETS，俗称“碳税”）提交碳排放数据的6月中旬“大限”将至，但中方并未对此妥协。中国航空运输协会（简称中国航协）秘书长魏振中日前表示，一旦欧盟对中国航空企业采取处罚措施，相信中国政府会迅速推出反制政策。

　　2008年11月19日，欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入欧盟碳排放交易体系，于2012年1月1日起实施。欧盟正式征收碳交易排放税，意味着所有到达和飞离欧盟机场的国际航班均纳入了欧盟的碳交易排放体系，若航空公司的碳排放量超出上限，将被强制要求购买排放许可，否则每排放一吨二氧化碳就将面临100欧元的罚款。

　　欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任”原则、各自能力原则及其《京都议定书》的有关规定，也不符合《芝加哥公约》和国际民航组织（ICAO）的相关规定。欧盟执意强征航空碳税，在全球范围内引起强烈质疑和反对，中国等近50个国家和地区航管当局明确表示予以抵制。

　　欧盟强征航空碳税的目的可以从两个角度来看。欧盟冠冕堂皇的理由有三点：一是欧盟凭借机制和立法等先发优势强化欧洲对全球未来绿色发展的话语权；二是欧盟顺势显示应对气候变化的主动姿态；三是通过强征航空碳税增加域外航空业的成本来减缓欧洲航空业竞争压力。换一个角度可以看到，欧洲一些国家陷入比较严重的主权债务危机，在这种背景下，欧盟便想方设法开辟新的收入来源。收取碳税与其说是为了抑制温室气体的排放，不如说是以此为目的来进行财富再分配。

　　这一举措将给世界航空业带来巨大的负担。按照国际航空运输协会的测算，到2020年，各航空公司可能要因欧盟实施上述法案支付约260亿美元航空碳税，而往返于欧洲及美国间的单张机票价格可能增加50至90美元。据欧盟数据测算，欧盟航空碳税将使中国民航业2012年的成本增加7.9亿元人民币，到2020年，年成本预计还将增加37亿元人民币，2012年至2020年共将导致中国民航业成本增加179亿元人民币。强制征收碳税会造成航空运营成本增加，航空公司被迫转移成本给乘客，不但会影响中国航空业的发展，也会严重影响欧盟航空业。

　　由于欧盟一直以来的强硬态度，目前仅剩中国和印度的10家航空公司没有提供2011年碳排放数据，其他超过1000家欧盟及其他国家的国际航空公司均已提交数据。根据中国民用航空局的指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。碳减排问题只能通过国际民航界平等协商来解决，在多边谈判框架下，取得一个各方都满意的解决方案。中国航协希望欧盟航空碳税最好能推迟到2020年之后。即便无法推迟到2020年，欧盟至少应该将航空碳税征收时间推迟到2013年国际民航组织大会结束之后。国际民航组织正在为航空运输业制定统一的全球市场措施，将在2013年秋季召开的国际民航组织大会上达成最终决议。如果欧盟一意孤行，就很难避免其他国家的反制措施，并导致贸易战，最终伤及包括欧洲在内的全球航运业和航空乘客。

　　为减少出现贸易战的可能，目前有关各方都呼吁通过外交和贸易磋商的方式来化解矛盾。联合国下属处理国际民航事务的专门机构国际民航组织以及拥有全球84%航运业主的国际航空运输协会近期都发出呼吁，希望通过全球谈判寻找解决方案。欧盟应尽快采取有助于缓和局势的措施，采取避免对抗、更理智的态度来解决问题。