我国低碳城市规划实施能力逐渐提高

导读：" 　　回首从2010年开始的试点，不难发现，低碳正在逐渐被各个城市所认同。随着国家第二批低碳省区和城市试点及方案的公布，全国范围内的低碳风暴就此展开。第一批低碳省区和城市试 "

　　回首从2010年开始的试点，不难发现，低碳正在逐渐被各个城市所认同。随着国家第二批低碳省区和城市试点及方案的公布，全国范围内的低碳风暴就此展开。第一批低碳省区和城市试点共5省8市，加上第二批1个省区和28个城市，低碳试点已经覆盖6个省区和36个城市，可以说，低碳城市建设已经进入从少数试点进入更大范围的推进阶段。但是，推进中一些问题也暴露出来。城市低碳之路应该怎么走?

　　形象趋同 城市缺乏特色

　　与第一批试点不同，第二批试点提出了多项具体任务，其中两项值得关注，分别是进一步协调资源、能源、环境、发展与改善人民生活的关系，合理调整空间布局;编制低碳发展规划，结合本地区自然条件、资源禀赋和经济基础等方面情况，积极探索适合本地区的低碳绿色发展模式，将低碳发展理念融入城市交通规划、土地利用规划等相关规划中。

　　以上两个条件点出了当前或者说第一批试点推进过程中遭遇的问题。一方面，如果将每个城市的低碳形象放大，会发现所有城市的低碳面孔都基本相似，缺少城市的灵魂和特色。另一方面，各个城市虽然出台了各种规划，但是与当地整体规划和布局有所冲突或者不协调。

　　日前发布的《中国低碳发展报告》援引数据称，截至目前，第一批全部试点所在城市都已完成“十二”五规划编制并发布，但将低碳发展理念纳入“十二五”规划的程度却不尽相同。云南、陕西、广东、湖北四省和重庆、杭州、南昌、深圳、厦门五市在“十二五”规划中有专门章节陈述低碳发展，但将定量减排目标纳入该规划明确体现的，只有陕西、湖北两省和重庆、深圳两市。

　　也就是说，低碳概念虽然已经进入这些试点城市，但是重视程度依然不够，而且，每个城市对于低碳与城市的结合的理解几乎趋同，缺少城市特色。

　　目标明确 轮廓逐渐清晰

　　不过，可喜的是，第二批城市遴选中对定量减排目标提出了特别的要求。

　　据易碳家了解，国家发改委对第二批试点城市的申报提出了四大条件，一是申报试点的政府要认真贯彻落实科学发展观和加快转变发展方式，高度重视低碳绿色发展，组织领导得力，在绿色低碳发展方面具备一定的工作基础;二是试点地区要明确试点目标，即申报地区要明确本地区“十二五”期间碳强度和非化石能源占一次能源消费总量的比重以及森林碳汇等目标，并提出开展低碳试点的政策措施;三是试点申报地区能发挥绿色低碳发展的示范带头作用;四是试点申报地区编写并提交《低碳试点工作初步实施方案》。

　　其中，第四条是与第一批试点申报时的最大区别。第一批试点申报时只要求提供申报材料，在试点确定后再提交实施方案，而在第二批试点确定前，国家发改委已经组织了对《低碳试点工作初步实施方案》的专家论证。

　　虽然第一批试点还有不足，但值得一提的是，第二批试点正在逐渐修正这些不足，相信随着第二批大范围低碳试点城市成熟以后，低碳理念就会融入各地城市和市民的生活中。低碳城市将由远及近，一步步朝我们走来。

　　2012年12月30日，由中国能源建设集团有限公司(简称“中国能建”)设计建设的中国首座利用物联网技术建设的智能变电站——220千伏(西泾)智能变电站在无锡正式投运，成为国家电网公司建设智能变电站的样板，获得全国电力行业优秀工程设计一等奖。

　　与此同时，中国能建受南方电网公司委托编制的三沙市“十二五”电力发展规划报告近日获得原则通过，为三沙市后续发展和国家海洋战略实施提供坚强支撑。根据规划，预计2015年三沙市永兴岛将建成具有海岛特色、国内领先的多能互补微网，2020年建成具有国际先进水平的智能微网。

　　近年来，中国能建依托其完整业务链优势，引领能源产业变革发展潮流，全面参与智能电网建设，先后完成国家层面的智能电网规划研究任务，设计建设了多项示范工程项目，广泛涉及智能电网多个领域，为我国全面迈进“电网2.0”时代做好了充分准备。

　　规划咨询稳居“龙头”

　　目前，发展智能电网已在世界范围内形成广泛共识，西方发达国家纷纷投身于智能电网建设热潮之中。我国“十二五”规划也明确提出，要依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。

　　整体规划是智能电网建设的先行环节。较早以前，为了厘清我国智能电网发展的基本方向，作为我国电力高端咨询和规划领域的“龙头”企业，中国能建承担起了智能电网整体规划和相关标准制订的重任。2012年8月24日，中国能建历时两年完成的《我国智能电网发展模式及规划研究》和《我国智能电网总体方案及关键技术》两项重大课题研究通过评审。前者创新性地提出了我国智能电网发展的具体目标和路线图，首次提出智能电网的评价体系、动态评价方法及具体指标。后者探讨智能电网的总体方案和关键技术，并相应编制了《智能发电》、《智能输电及智能调度》等7份专题报告。这两项研究报告将作为分报告写进全国电网“十二五”规划。中国能建还参与了国家能源局《国家能源科技“十二五”规划》的编制工作，其中对建设智能化电网作了较为详细的阐述。

　　此外，中国能建还依托项目开展了大量卓有成效的研究。2012年初，国家电网公司坚强智能电网第二批试点项目——天津智能电网城南配电自动化试点工程顺利通过验收。依托该项目，中国能建总结提炼出一整套提升配网可靠性的评估、规划、设计、建设、运维技术标准和管理规范，为配电自动化先进性、可靠性、经济性与实用性的实现提供了有益的工程示范，有效提升了城市供电可靠性。近日通过验收的目前全国唯一一个智能电网通信专业领域综合性科研项目——“南方电网公司智能电网电力通信综合解决方案研究”，为分布式能源接入、汽车充电、输电线路监测等提供通信解决方案。依托该项目，中国能建提出3项专利申请，完成行业标准1项和企业标准8项。

　　在地方电力发展规划和智能电网建设方案的编制中，中国能建融入了许多最新的“智能”技术。2012年8月，中国能建编制的《韶山市智能电网综合示范工程》建设方案通过了国家能源局和国家电网公司的审查，该方案紧密结合韶山““红色圣地、绿色发展”主题，提出的各子项工程对智能电网最新技术和成果起到良好的引领示范作用。三沙市“十二五”电力发展规划针对三沙“三强”(日照强、台风强、降雨强)、“三高”(高温、高湿、高盐)等特点，提出了建设“智能、高效、可靠、绿色”的岛屿型多能互补智能微网系统……中国能建主持编制的多个地方配网无线规划及配网自动化规划等，为开展智能通信网、智能配电、智能用电、智能计量等众多关键技术研究奠定了坚实的基础。

　　中国能建专门成立智能电网技术中心，作为智能电网设计领域的研发和归口管理机构;积极参与标准制定工作，编制了《智能变电站设计技术规定》等多项国家标准和行业标准，开展了《智能变电站设计建设标准技术研究》、《智能变电站设计技术导则》等多项科技项目研究，完成了《智能电网调度/控制一体化技术支持系统调研专题报告》、《输电线路在线监测调研报告》等多项专题报告，为国家政府部门制定相关政策和发展策略提供高端咨询。

　　勘测设计勇挑“大梁”

　　2010年，中国能建承担了国内首个进入实质性建设的智能电网综合示范工程——中新天津生态城智能电网综合示范工程的设计工作。这是国家电网公司建设坚强智能电网第二批试点中唯一的综合示范工程，也是目前唯一能体现“智能城市”概念的示范工程，涉及规划、生产、营销、科技、基建、通信信息、调度等各个业务部门，设计范围包括发电、输电、变电、配电、用电及调度六大环节的智能化及通信信息平台，电压等级覆盖高压输网到低压配网的所有电压等级。其中，微网系统、智能变电站、设备在线监测系统、电能质量监测系统、用电信息采集、智能用电小区、智能供电营业厅等，都是国内首例。2011年9月该示范工程投运后，其电网实现了和有线电视、IP电话、互联网的相互融合，遥控、遥测、信息反馈的智能化能力，可做到从居民生活到公共设施、再到工业生产的全涵盖，集中展示了坚强智能电网信息化、自动化、互动化的特性。

　　中国能建设计了国内首批涵盖110千伏到750千伏不同电压等级的多个智能变电站和分布式能源站等智能电网相关项目。其中，西泾智能变电站综合运用智能传感、网络通信、实时监测、专家系统等技术，从主系统到辅助系统全面实现智能化。国家电网公司总经理刘振亚在调研时指出，西泾智能变电站真正实现了 “智”的跨越。广州110千伏尖峰变电站是南方电网首个“3C”绿色示范工程，也是国际上第一个由一体化电网运行智能系统、一体化信息支撑平台、变电站驾驶舱、智能运动单元四个核心部分组成的“大二次”样板工程。南方电网科学研究院院长饶宏表示，“3C”绿色电网是南方电网公司对智能电网建设目标的最直接注释，尖峰变电站是极具代表性的示范工程。

　　此外，滨江变电站是中国能建设计的安徽省首座220千伏智能化枢纽变电站;郴州北湖200千伏变电站是湖南省第一座智能化全户外双列布置GIS变电站，也是首个磁光玻璃电子式互感器试点站和首个高边坡处理工艺示范站;陕西户县(新盛)变电站是国内第一座330千伏电压等级的智能变电站，也是国内首座全面实现变电站“状态可视化、操作程序化、检修状态化、运行智能化”的330千伏智能变电站;金华500千伏芝堰变电站是国内首座建成的 500千伏智能变电站;750千伏延安变电站是目前世界上电压等级最高的智能变电站……通过这些具有里程碑意义的项目，中国能建在智能电网设计领域的水平持续提高，并获得多项实用新型专利和发明专利。

　　分布式能源站是智能电网的另一个重要组成部分。近年来，中国能建在分布式能源站领域不断引领潮流。设计的国内首个区域分布式能源站——华电广州大学城分布式能源站极大提高了能源综合利用效率，获得了“中国分布式能源十年标志性项目”称号;设计的武汉创意天地分布式能源站项目，是目前世界上最大的地下布置分布式能源站;提供能源总体设计的“深圳市国际低碳城项目”，有望成为全球标杆性的低碳发展综合示范区。

　人才需求是产业发展的外部反映。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，整个行业整体产能过剩导致华锐陷入大幅度裁员、盈利困难的处境，这并非个案。

　　据报道，风电、光伏行业已出现规模性裁员现象，新能源研发人才面临困境。以风电、光伏为代表的新能源行业，2012年风光不再，这已是不争的事实。

　　风电、光伏行业亏损潮正在蔓延。截至目前，已经发布2012年业绩报告的风电、光伏上市公司，几乎全部显示为亏损。

　　行业低谷的背后是市场盲目性的先天缺陷。皇明太阳能集团品牌副总监周春玲告诉记者，作为基础性能源的光伏和风电产业，从一开始就是政府催生的市场，只要是市场，就会有盲目性。

　　中国光伏和太阳能产业高速发展的时期，八九成的产能依赖于国际市场尤其是欧盟市场。欧盟光伏和风电市场，绝大多数来源于政府的补贴。然而，欧盟深陷债务危机后，财政状况急剧恶化，已经拿不出巨额资金支持新能源发展，导致欧盟市场急剧缩小。

　　同时，欧盟对中国的光伏产业进行“双反”。“近七八成的市场依靠国外，这本身就是很不健康的发展模式，过度依赖国外，早晚出现目前这种情况，只是时间问题。”一位光伏产业业内人士表示。

　　国际市场遭遇困难，国内市场又如何呢?

　　金风科技总经理王永曾向媒体表示，由于前几年持续的产能过大，目前国内风电设备行业产能过剩问题已经非常明显，即使2012年中国风电并网规模世界第一，其产能大概仍有30%~40%的过剩。

　　在记者采访中，接触了多位行业内人士，他们普遍认为，即使现在市场遇到了低谷，新能源产业依然是朝阳产业。新能源行业的从业者并没有出现大规模的焦虑，只有很少人会选择转行。

　　2008年，中国科学院研究员马胜红对中国的新能源人才做过调查，该调查认为，在未来的产业发展中，新能源行业对人才的需求将是持续性增长。“我不认为中国的新能源人才过剩，相反，我认为这方面的人才还很不足。”日前，马胜红说。

　　华北电力大学校长助理米增强也认为，虽然目前风电等新能源产业遇到了一些困难，但是在可预见的未来，行业对新能源人才的需求将会持续增长，对人才的要求也会越来越高。“作为学校，我们也会根据行业发展调整培养方式，培养出更多具备实践和创新能力的高素质人才。”在被问到今年华北电力大学应届毕业生的就业情况时，米增强表示，就目前来看，“情况还是不错的”。

　　“企业不断在发展、在壮大，根据产能需求扩大招聘，我们也很欢迎其他企业分流出一些技术能手，我们的大门向他们敞开，希望他们在合适的时候愿意加盟。”英利负责人表示。

　　不管寒冷与否，张南与其他身处这个行业的人员坚信，新能源产业的冬天迟早会过去。