中国碳排放交易将迎来全新的时代
根据国务院公布的中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（简称“十二五计划”），中国政府将通过投入更多的节能项目和减少更多的温室气体排放，以建立一个更“绿色环保”的可持续发展社会。国务院进而针对节能减排和温室气体排放接连公布了两项“十二五”特别计划，分别是“十二五”节能减排综合性工作方案（简称“节能方案”）和“十二五”控制温室气体排放工作方案（简称“温室气体方案”）。除此之外，中国国务院新闻办公室前不久还发布了《中国应对气候变化的政策和行动》白皮书（简称“白皮书”）。无疑，这对在中国建立和发展碳排放权交易有深远影响，碳排放交易将迎来一个全新的时代。
节能方案确立了至2015年间节能减排的降低目标。就能源消费而言，根据节能方案，到2015年，全国每万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；节能方案提出开展碳排放权交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。
同时，为了实现新的减排目标，中国国务院日前公布了有关控制温室气体排放工作方案。该温室气体方案公布了至2015年间控制温室气体排放的主要目标。
第一，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，比2005年下降34%。为实现上述目标，温室气体方案规定了“十二五”期间各地区单位国内生产总值二氧化碳排放下降指标，这是第一次在一个全国性的政府文件中公布地方政府的二氧化碳排放下降指标，并被认为是中国低碳发展历史上的一个里程碑。
第二，政府会进一步深化气候变化政策，健全管理制度，并逐步建立起碳排放权交易市场，从自愿减排交易制度起，并逐步扩大到碳排放权的交易。同时，政府会通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳省区和城市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。
第三，政府会建立温室气体排放基础统计制度。将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域，适应温室气体排放核算的统计体系。根据温室气体排放统计需要，扩大能源统计调查范围，细化能源统计分类标准。重点排放单位要健全温室气体排放和能源消费的台账记录。同时，政府会加强温室气体排放核算工作。制定地方温室气体排放清单编制指南，规范清单编制方法和数据来源。
中国将加快经济结构调整。“通过政策调整和体制创新，推动产业优化升级，加快经济发展方式转变。抑制高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度，大力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，加快低碳技术研发和产品推广，逐步形成以低碳为特征的能源、工业、交通、建筑体系。”
中国将优化能源结构和发展清洁能源。合理控制能源消费总量，制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。加快发展清洁煤技术，加强煤炭清洁生产和利用，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用，安全高效发展核能，因地制宜加快水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源开发。
白皮书同时列举了中国实施重要节能项目的计划，大力发展循环经济，开展低碳试验项目，以及增加碳汇能力。
根据节能方案和白皮书的规定，一项至关重要的执行技术是：政府计划开发碳排放交易试点项目，设立自愿减排体系并促进碳排放交易市场的建立。白皮书规定，中国将逐步建立碳排放交易市场（包括跨省和跨地区的碳排放交易市场），通过将自愿减排的碳交易标准化，进一步改革碳排放交易的价格形成机制。
资料显示，国家发展和改革委员会已经考虑就自愿减少温室气体排放的交易制定规章。规章草案正等待政府部门的进一步审阅。同时，一些地方省市政府已经开始着手试验温室气体排放交易。在2011年，国家发改委发布一项内部通知，授权七个省市开展碳排放权交易试点项目（发改办气候[2011]，2601号）。这七个省市包括：重庆市、北京市、天津市、上海市、湖北省、广东省和深圳市。另外，中国已经成立四家侧重温室气体和主要污染物排放许可交易的交易所：天津排放权交易所、上海环境能源交易所、中国深圳排放权交易所和北京环境交易所。2011年8月7日，天津市人民政府颁布了一则关于天津排放权交易市场发展总体方案的通知（津政办发［2011］86号）。根据该通知，天津市政府将积极推进自愿减少碳排放的交易体系。通知还规定，天津市政府将探索建设强制性碳排放减排交易体系的可能性，这将基于：将碳强度目标换算成碳减排目标，并向特定行业的重点排放单位分配减排目标。但是，目前尚无该等换算如何实现和何时实现以及强制性交易体系如何建立的细节。
然而，碳排放权交易的市场化仍然面临一系列问题，除上述问题之外，还包括国务院就碳排放交易市场等产权交易市场进行金融风险监管所带来的影响。国务院2011年38号文件“有关清理整顿各类交易切实防范金融风险的决定”指出，除非依法成立的证券交易所或国务院批准的从事金融产品交易的交易场所外，任何交易场所均不得将任何权益拆分为均等份额公开发行。该文就鼓励碳排放交易和控制金融风险之间的平衡尚不确定。
中国目前正在努力通过立法控制、温室气体排放数据监控来控制温室气体在中国的排放。同时，中国政府也鼓励使用可再生能源和碳排放交易制度。就碳排放交易而言，其虽已在中国稳定发展，但仍面临一系列需谨慎对待的制度完善问题。