我国要想实现低碳经济转型应参考欧盟样本

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近日，国家统计局公布了我国第三季度的经济数据：中国第三季度GDP同比增长7.8%，创三个季度新高，实现年初制定的7.5%的全年增长目标基本大局已定。

我们再看另一组数据。环保部数据显示，今年第三季度，全国74个城市有70个出现污染天气，15个城市达标天数比例不足50%。

两组数据的强烈对比引人深思。改革开放后，我国经济以年均近10%的速度增长，取得了惊人成就。而经济高速增长通常意味着能源消费需求大幅增加。考虑到我国以煤炭为主要能源、化石能源为主导的能源消费结构，经济高速增长的同时，环境问题愈加严重的结果并不意外。经济、能源与环境面临的困境，在正处于工业化中期的中国，更为突出。

如何破解？据专业人士表示，欧盟称得上是世界上最重视气候与环境的地区。借鉴其经验，我国需要从市场、法律、财政补贴三个方面破解经济、能源与环境面临的困境，从而实现低碳经济转型。

建立完善的市场机制，通过市场调节促进生产和消费两端都进行节能减排，是欧盟经济走向低碳化最重要的手段。研究表明，低碳经济转型可以使许多企业降低经营成本，并为其打开另一个广阔市场。据预测，到2050年，仅低碳能源产品就至少会形成5000亿美元以上的市场需求。因此，建立并完善促进低碳经济转型的市场不仅是一个极佳的经济增长机遇，而且是应对气候变化、治理环境污染的有效手段。

其中，最有名的莫过于欧盟碳排放交易体系（EU ETS）。尽管在今年4月，欧洲议会投票驳回了重振这一体系的计划，但并不妨碍它成为世界上最有影响的碳排放交易体系。

欧盟是世界上首个建立区域内碳排放权交易制度的经济主体。中国人民大学环境学院副教授蓝虹认为，这项制度建立了良好的碳排放交易市场，形成了合理的碳价格，在激励碳排放主体进行节能减排的同时，也促进了低碳技术的不断革新。更重要的是，通过碳排放交易体系，欧盟以最小的成本实现了减排目标，使其在最大程度上排除了有可能影响经济增长的负面因素，在国际上赢得了应对气候变化的竞争优势。

完善的法律体系则是令欧盟碳减排措施保持稳定性、连续性的基础。2008年12月，欧盟理事会和欧洲议会批准了欧盟委员会提出的一系列气候政策立法建议，包括改革欧盟碳交易排放体系、修订可再生能源资源利用指令，以及确立碳捕捉和封存技术的法规框架等。

易碳家认为，这一揽子法令为欧盟低碳经济转型提供了法律指导，并且对其经济增长、促进就业起到了明显作用。目前，欧盟风电行业从业人员已达16万人，预计2020年可达33万人。德国已有约28万人受雇于新能源行业，高于传统能源行业。到2030年，英国碳捕捉和封存技术领域可提供10万个工作岗位。

持续稳定的财政补贴政策是欧盟地区可再生能源产业获得成功的关键。蓝虹介绍，为了促进可再生能源发展，德国、西班牙、法国等22个欧盟国家实行固定价格购买制度，即政府强制规定电力公司以高价购买利用可再生能源开发的电力。

以英国为例。英国《1989年电力法》的非化石燃料电力义务法令规定，使用可再生能源发电的企业或项目，前5年由政府基金进行补贴，后15年电网公司以固定价格收购其电力。当市场价格低于固定价格时，差额由政府出资补贴。另外，英国政府对消费端也提供了多种补贴，鼓励民众购买可再生能源电力。

欧盟在市场、法律、财政补贴三个层面进行统一设计和规划，为实现其减排目标提供了有法可依、有章可循的执行框架，使推动其低碳经济转型的政策得以保持可行性、稳定性和连续性。可以说，面对经济、能源和环境的困境，欧盟为我国提供了一个可参考的样本。