珠三角发达地区将实行碳总量控制
据美国NOAA最新公布的监测显示，2015年3月全球二氧化碳浓度月平均浓度超过了400ppm，是有监测记录以来的最高值。地球气候变化形势仍然严峻。
作为中国第一经济大省，广东成为首批低碳试点省迈入第五年，应对气候变化与降碳减排理应有所担当。南方日报记者6月11日从省发改委获悉，作为生态文明建设的重要抓手，低碳试点工作有力推动了我省发展方式转变、经济结构战略性调整和应对气候变化工作，在创新市场机制，率先开展碳排放权交易试点方面亮点频现。
据初步测算，“十二五”前四年全省碳强度累计下降17.45%，超额完成进度目标，连续两年国家考核评为“优秀”等级。
除了近年在碳交易试点中率先探索配额有偿分配，新建项目进行碳评等创新之外，省发改委介绍，今年我省还计划把碳排放强度等指标纳入科学发展观和经济社会发展综合评价体系，抓紧开展广东碳排放峰值研究，探索各种发展阶段地区达到碳排放峰值的有效路径，研究建立我省碳排放总量控制和分解机制。其中，珠三角发达地区拟在省内率先实行碳总量和强度双控并率先达峰。
六成控排企业碳强度下降
今年6月20日，广东碳交易市场将迎来开市以来的第二年度的履约。近日在一、二级市场，均有企业开始为碳配额履约做最后的储备。
在本周三进行的年度第四次碳配额有偿发放中，2家新建项目企业以40元/吨的底价，竞拍到314643吨配额，赶上了年度一级市场配额发放的“末班车”。二级市场也同样热闹起来，2015年4—5月，配额月平均成交量较去年同期增长200%。
可作为配额交易补充机制的中国核证自愿减排量（CCER），其交易也在今年在广东率先起步，截至6月11日，广东累计完成CCER交易84.3万吨。
“广东一、二级市场日趋活跃，碳市场总成交金额已突破8亿元，是全国第一，世界第三大碳市场。2013年度整体履约率较高，而2014年度控排企业的重视程度、配合程度均比上年有了较大程度的提高，履约预期良好。”省发改委气候处相关负责人说。
企业态度的转变也离不开碳交易背后的机制创新。广东是全国唯一一个尝试配额免费和有偿发放相结合的试点，2013年企业免费配额的比例为97%，2014年电力企业进一步降低到95%，企业既获得了大部分免费的碳资产，又承担了一定的减排压力，体现了“资源稀缺、使用有价”的理念，提高了企业主动减碳的意识。
广东还率先探索将新建项目纳入碳排放管理，在规划新上项目时，要求进行碳评，并在配额总量设定时予以统筹考虑，做到“优化存量、控制增量”，为下一步广东控制碳排放总量，争取率先达峰做好准备。
头两个履约年度，广东先将区域内电力、水泥、钢铁、石化行业排放2万吨二氧化碳以上的工业企业纳入控排范围，这些企业的排放量约占全社会的60%以上。以后根据工作进展和所属行业特点，分期、分批逐步将陶瓷、有色、造纸、航空等行业纳入控排管理。
这位负责人还透露，目前的数据显示，控排企业2014年总体碳排放总量比2013年下降约1.5%，4个控排行业（电力、水泥、钢铁、石化）中有约60%的企业的单位产品碳排放强度有所下降。“可以说，以上数据体现了企业减排的显著效果，通过两年来的发展，广东省碳交易也初步达到了通过市场机制作用促进减碳的目标。”
建立碳基金反哺企业
一方面通过竞拍手段使企业树立资源有偿的理念，另一方面，降碳减排也需要资金以及激励投入的措施。
据悉，广东自成为国家低碳试点以来，省政府设立省低碳发展专项资金，每年安排3000万元重点支持低碳发展的基础性和示范性工作。此外，目前广东已成功组织了9次有偿配额拍卖，累计成交配额1456万吨，拍卖收入7.68亿元。这笔收入也将成为反哺企业低碳工作的重要来源。
碳交易研究专家介绍，欧盟有偿配额发放收入大都用于应对气候变化工作。作为最早开始碳交易的地区，欧盟建议其成员国至少将碳交易配额有偿发放收入的50%用于减少温室气体排放、新能源与可再生能源发展、林业退化和再造林、碳捕捉封存与利用（CCUS）、低碳交通、能效提高等。
对此，省发改委透露，借鉴上述经验，广东省正制定省碳排放配额有偿发放收入专项资金征收管理使用办法，并计划利用拍卖收入设立广东省低碳发展基金。这个全国第一个省级低碳发展基金将通过PPP模式吸引社会资本参与，继续支持企业节能减碳技术改造和碳市场培育等工作。
其中，基金设立初期分别设立“政策性项目”“市场化项目”“碳市场调节储备金”三大资金池，初期资金配置比例为3∶6∶1，以后逐步降低政策性项目资金比例。
政策性项目通过股权投资、低息贷款等有偿方式重点扶持本省控排企业的节能减碳改造工作。市场化项目以直接的股权投资，或与其他机构联合设立若干子基金的方式，重点投资于符合我省低碳发展战略的新能源与可再生能源、节能和能效提高、温室气体自愿减排项目等低碳产业领域。
目前，省发改委已收到兴业银行、浦发银行、广州农商行、华能碳资产管理公司等数家知名低碳投资机构有意向发起成立子基金，涉及碳基金多个市场化投资领域，联合投资意向金额已超过20亿元。
创新碳交易机制
以往提起碳交易，很多人只想到控排企业，广东在创新碳交易机制中注重外延发展，利用碳金融反哺实体经济。
今年5月26日，省发改委与广碳所顺利地为广州大学城华电新能源有限公司办理了碳排放配额解除抵押手续，标志着国内首单碳排放配额在线抵押融资业务圆满完成。该公司去年底以碳配额为抵押物获得500万元绿色融资。
据悉，为了发挥碳市场的绿色融资和服务实体经济的作用，广东今年推出了碳交易法人账户透支、配额抵押融资两项金融产品，正在研究开发碳期权、远期合约等衍生产品，支持和鼓励银行、保险公司、基金公司等发展碳金融业务，将碳资产打造成为企业的新型融资工具。
此外，我省还率先探索碳普惠制，让市民的低碳行为也能够与市场对接。省发改委正在组织研究碳普惠制试点工作方案，“今年我们将制定《广东省碳普惠制试点工作实施方案》和配套政策，搭建省级碳普惠推广平台，启动首批碳普惠制试点”。
碳普惠制拟主要依托城市部分社区家庭与小微企业，先从用水、用电、用气等生活方式着手，逐步扩大到交通出行、日常消费等领域，通过激励和约束相结合，鼓励相关企业和个人积极参与碳减排行动，并获得碳排放信用，同时研究与碳排放交易市场进行有效对接。目前已完成相关领域减排量核证方法学和碳普惠信息服务平台的设计开发工作。
6月9日，首宗碳普惠活动在私家车碳中和领域率先试水。在第43期广州市小型汽车号牌号码竞价发放活动现场，26位车主郑重地签署了减排承诺书，为私家车实现碳中和，成功注销国家核证自愿减排量（CCER）共计26吨，成为省内首批实现私家车碳中和的车主。
观察：广东可率先探索 碳市场建设
我国将在2016年启动全国统一碳市场的建设。广东是全国唯一一个具有省和市（深圳）两个碳市场的低碳试点，在研究区域市场互联互通方面，有先天优势为全国碳市场统一融合探索有益经验。据省发改委相关负责人介绍，省发改委联合深圳市共同开展广东、深圳碳市场互联互通研究，由两地主管部门、研究机构及交易平台共同参与。
中山大学低碳科技与经济研究中心教授余志指出，广东经济总量和碳排放量均位于全国前列，无论是区域发展特征、碳排放配额管理模式等都与全国相类似，广东的碳交易模式可以为全国碳市场建设提供较好的借鉴；同时，广东在组织配额有偿发放和市场交易等方面也积累了大量经验，具备承担全国碳排放权交易平台的基础和条件，“因此，应该主动争取国家支持在广东建立全国碳排放权交易平台，为全国碳市场建设作出更多的贡献”。
按照国家的部署要求，我省正在探索建立碳排放总量控制机制，计划分区域、分行业逐步实施碳排放总量控制和分解落实工作。
其中，珠三角发达地区将首先实行总量和强度双控并率先达峰，非珠三角相对落后的区域以强度控制为主、总量控制为辅，预留一定的发展和排放空间，全省综合协调实现2020—2030年达峰。同时，根据不同的行业、气体特性，下达分行业的总量控制目标，工业行业和主要温室气体首先实施碳排放管理和交易机制，利用市场机制以较低成本实现总量控制目标，通过存量—增量双管控，实行新建项目碳评估制度和纳入碳交易管理，实现存量产能不增，增量产能可控，促进全省早日达到碳排放峰值。