奋力开拓协同发展的河北路径
——二论深入贯彻落实习近平总书记京津冀协同发展重大战略思想
河北省中国特色社会主义理论体系研究中心
深入贯彻落实习近平总书记京津冀协同发展重大战略思想，既要全面、科学地认识和把握总书记的战略思想和《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）顶层设计的精髓，形成高度的思想自觉，又要紧密结合河北实际，以创新精神和务实作风抓好中央赋予河北任务的落实，形成高度的行动自觉。当前，中央要求已经明确，《纲要》已经印发实施，总体布局和方向已经清晰，下一步的关键是抓紧行动起来，按照中央对河北的功能定位，把中央部署的任务不折不扣落到实处，闯出一条体现中央要求、符合河北实际的转型升级绿色发展之路。
习近平总书记指出，推动京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念。按照总书记指示要求和《纲要》部署，河北推动协同发展，要始终坚持树立和强化大局意识，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，主动融入到京津冀协同发展的大格局中谋划和推动工作；始终坚持把握中央对河北的功能定位，稳中求进、补齐短板、缩小落差，借力借势构建开放新格局，改革创新培育内生新动力；始终坚持确保全面承接北京非首都功能疏解，确保建成京津冀协同发展的生态环境支撑区，确保改革攻坚中和谐稳定大局不动摇；始终坚持把推进京津冀协同发展与谋划推进“十三五”结合起来，加强战略研究，制定实施发展规划，优化空间布局，把重点发展的产业明确下来，做到一张蓝图绘到底。在这样的总体遵循之下，结合河北实际，应注重从五个着力点把握协同发展的战略路径，让中央部署的任务落地见效。
第一，在城镇化建设方面开拓路径，着力明确省内各城市（县、重点镇）功能定位，以世界级城市群为标杆，对标打造绿色低碳智能的新型城镇群
顶层设计的关键首先在于定功能。按照习近平总书记指示要求，在京津冀协同发展大格局中，发挥好河北应有的作用和功能，要重点抓好三项任务。一是坚持规划先行，要以奥运标准和世界级城市群的视野重编、修订好各类规划。应在各级各类“十三五规划纲要”及“城市规划”中科学规划城市（县、市、区、开发区）的功能定位和组团化布局，不断改善老城城市面貌和人居环境，完善新城城市功能，积极稳妥推进城镇布局体系的进一步优化。二是坚持奥运拉动，打造一批立足宜居、突出品位、彰显特色、崇尚文化、经得起历史检验的精品城市。摒弃“奥运只约束和带动张家口”的错误认识，以承办冬奥会为契机，依托举办冬奥会提高全省各个城市建设品位和城市管理水平，把握奥运所带来的智能城市技术全方位应用的新机遇，促进全省城镇风貌、管理水平、智能化的大跨越。三是坚持对标引领，构建绿色低碳、各具特色、梯次布局的中小城市集群。研究、学习和对标大东京、大首尔、长三角等世界级城市群，全面加快县城和小城镇建设步伐，完善基础设施，加快产业聚集，按照奥运标准倒逼县城绿色低碳化和小城镇公共服务功能的提升，打造“魅力县城”和“美丽乡镇”。
第二，在服务非首都功能疏解方面开拓路径，着力建成一批不辱使命、生机勃勃的功能疏解载体和产业承接对接平台
承接好北京非首都功能疏解，是我省推进京津冀协同发展的重要任务。要全力建好承接载体和平台，确保北京非首都功能转得出、稳得住、能发展。全省各地要把工作做得精准，精准确定功能定位，精准选择协同发展的载体和抓手，精准承接非首都功能疏解和产业转移。一是按照国家规划要求，建设好涉及河北的“3+4”战略功能承载平台。以曹妃甸区、新机场临空经济区和张承生态功能区3个战略合作功能区为主体，以沧州渤海新区、正定新区、北戴河新区和白洋淀科技城为支撑，抓好战略平台的开发建设，加快推进重大工程，推动功能疏解和产业转移。二是沿快速铁路通道，高起点建设若干定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的“微中心”来承接功能转移。三是抓好一批特色产业园区的升级上档，使之成为能胜任承接和对接大规模先进制造产业落户的现代产业园区。重点抓一批示范园区，如秦皇岛、廊坊、保定的国家级开发区，以及亦庄永清高新区、白石山科技创新园、冀南新区、张家口可再生能源示范区、京南国家科技成果转化实验区等，将其打造成为体现工业4.0和“中国制造2025”要求的绿色、循环、低碳的典范。四是深入研究，科学论证，选择适宜地区规划建设非首都功能疏解集中承载地，重点承接中央行政及企事业单位，配套跟进教育、医疗、文化等公共服务单位。
第三，在推进创新驱动发展方面开拓路径，着力依托科技协同创新，全面推进产业转型升级和生态环境治理
习近平总书记指出，要把产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点；要加强重大科技计划的联合攻关，在关系基础设施、环境治理等方面强强联合，尽快解决当前大气污染等棘手问题。落实好总书记的指示要求，从根本上改变河北产业转型升级和生态环境治理的被动局面，必须做好协同创新这篇大文章。一是推动形成“京津冀协同创新共同体”，建立弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源的创新发展战略高地，协同突破清洁能源、清洁生产、资源高效利用、水气污染治理与生态保护、传统产业生产技术改造、战略性新兴产业技术联合攻关等重点领域，支撑引领重点产业转型升级。二是与京津共同构建分工合理的创新发展格局。重点强化科技创新成果应用和示范推广能力，建设科技成果孵化转化中心、重点产业技术研发基地、科技支撑产业结构调整和转型升级试验区。三是共同培育壮大企业技术创新主体。联合组建一批产业技术创新战略联盟，引进一批知名创新型企业和研发机构。制订并实施我省技术创新百强企业培育行动计划和创新型中小企业成长扶持计划。四是推进科技成果转化服务一体化体系建设。推动建设三省市一体化技术市场、一体化科技成果转化和交易信息服务平台，共建科技金融合作平台、科技创新资源共享网络平台。五是搭建开放型人才交流、培养与信息共享平台，健全跨区域人才流动机制。
第四，在推进扶贫开发方面开拓路径，着力实施精准扶贫、精准脱贫，规划建设环首都脱贫示范区
消除环首都贫困带是京津冀协同发展的必然要求。多年来，河北以本省微薄的财力在扶贫方面投入不菲，扶贫工作成效很大，但仍然存在大面积的集中连片特困地区。消除环首都贫困带，从战略思想上需由普惠扶贫转变为精准扶贫。主要路径有三个：一是点燃“星星之火”，规划建设一批环首都脱贫示范区。在燕山、太行山地带选择若干生态较好、特色产业具备发展潜力的“点”，综合采取特色农业科技扶贫、旅游扶贫、加工产业扶贫、引入龙头企业建设特色园区等多种扶贫方式，建成一批率先脱贫片区，并带动周边贫困地区发展。二是生态变股权，探索实施生态涵养区生态资源的资产化。顺应国家开展环首都国家公园试点以及京津冀碳排放交易权试点要求，建立京津冀农户森林经营碳汇交易体系，为排碳企业搭建一个减排与扶贫惠农相结合的交易平台，让贫困农民依靠生态建设分股金、拿薪金。三是根据贫困山区青壮劳力外出、闲置农舍较多的特点，引入龙头企业，盘活和改造闲置农舍，使农民变为股东和房东，政府出资改善农村医疗服务、环境卫生、交通通信等条件，做好美丽乡村规划，将农村村居村貌整治与养老服务设施配建相结合，打造一批企业化经营的农村休闲养老产业园。
第五，在深化体制机制改革方面开拓路径，着力破除体制机制的羁绊，用足用好国家给予的“改革红利”
京津冀协同发展，必须正确处理政府、社会和市场的关系，必须是一种相互借力、相互助力的发展状态。深入贯彻习近平总书记指示要求，从战略层面看，可从以下三方面着手：一是放开胆量，突破体制束缚，着力打造一批先行先试平台。按照国家规划纲要的要求，尽快开展并抓好北京新机场临空经济区、京冀共建曹妃甸协同发展示范区、京张承生态文明先行示范区、天津自贸区河北延伸区、中关村自主创新示范区河北延伸平台、京津冀国家级开发区跨区域合作园区或合作联盟等一批涉及我省的平台载体的改革试点。二是从实际出发，选择部分区域率先与京津合作，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、创新驱动、公共服务、疏解北京非首都功能、对外开放等重点领域先行先试，通过试点示范带动其他地区发展。选择部分市县先行开展高等教育、社会保障、医疗卫生等方面与北京同城化试点。三是按照统一部署，统筹推进规划体制、财税体制、社会发展体制、新型城镇化方面的改革，调整优化部分地区行政区划设置，配合开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点，尽快建立起优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系，以协同实现共赢。
（执笔：陈璐 省社科院京津冀协同发展研究中心主任）