解读巴黎气候变化大会谈判的四大难点
巴黎气候变化大会开幕已４天，谈判整体进展较为缓慢。截至目前，谈判中主要存在哪些难点？中国主张为大会注入怎样的推动力？中国气候变化事务特别代表解振华３日就这些热点问题进行了解读。
难点一：协议是否应当具有法律约束力？
据介绍，２０１１年德班大会决定，巴黎大会协议应当具有法律约束力。在此次谈判中，有些国家认为，若达成一个没有法律约束力的协议是不可接受的。少数国家出于国内政治因素的考虑，则不赞成。在法律约束力应当具有多大覆盖范围的问题上，也有不同看法。
解振华说，中国已多次明确表示，希望巴黎大会达成一个“全面、均衡、有力度、有约束力”的协议。为了推动谈判取得进展，中国提出了“协议＋决定”的务实建议，协议以２０２０年后全球应对气候变化的机制性安排为主要内容；考虑到各国国情不同，各国提交的自主贡献的目标则可放到没有法律约束力的决定中。据了解，中国的建议已得到大多数国家的支持。
难点二：各国自主贡献文件应如何看待？
目前，约１８０个国家已提交应对气候变化的自主贡献文件，这是各国主动应对气候变化的一个积极信号。
有观点认为，各国自主制定的行动计划要定期进行强制审核。与此相对立的观点认为，各国行动目标的修正应该是非强制性的。还有一种观点认为，发达国家应接受强制性审核，发展中国家则不需要。
解振华说，首先，各国提交的自主贡献文件“是政治互信的表现”，应当予以充分肯定；其次，中国支持进行整体成果的定期盘点，但盘点应当是一种激励性的机制，应当是非惩罚性、非强制性的；同时，发达国家应及时履行义务和承诺，为发展中国家提供资金和技术，帮助后者提升应对气候变化的能力。
解振华强调，中国主张积极向低碳经济转型，经济发展模式的主动转型，将带来节能减排的良好后果。这种着眼长远的主张，无疑为全球应对气候变化提供了宝贵思路。 难点三：发达国家承诺的资金问题怎么办？发达国家为发展中国家提供应对气候变化资金支持，既是《公约》的要求，也是发达国家自己曾作出的承诺。然而，发达国家落实得并不好。
解振华说，中国主张，发达国家必须兑现为发展中国家资金支持的承诺。中国在今年９月宣布设立２００亿元人民币的中国气候变化南南合作基金，体现了中国的大国担当。他强调，中国提供的资金和发达国家在性质上有根本不同，发达国家的资金是义务，是承诺，中国则是自愿的，体现了中国的责任感。
难点四：巴黎协议与《公约》是何关系？
有观点认为，巴黎气候变化大会将达成的协议可取代《公约》。对此，解振华表示，中方认为会议的结果应当遵循《公约》的框架，遵循“共同但有区别的责任”原则、公平原则、各自能力原则等。“巴黎协议应当是《公约》框架下的一个里程碑，而不是抛开《公约》另搞一套。”
解振华说，现在没有一个国家再反对“共同但有区别的责任”原则，这是很好的信号，但在具体如何体现上仍有分歧。
他说，中方认为，目前发展中国家和发达国家在应对气候变化的能力、发展的历史阶段等方面与以前相比仍无本质区别。
（据新华社巴黎１２月３日电）
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