中国碳交易局部上路受关注 市场机制亟待完善
旨在通过“市场之手”进行节能减排、控制温室气体从而推动绿色技术应用的中国碳交易体系开始局部试水前行，受到社会乃至全球碳市场的广泛关注。然而，计划在2015年全面启动的全国性碳交易系统还有诸多机制需要完善。
一、市场手段推动节能减排
碳排放权交易，是以确定碳排放总量为目标，按一定“配额”指标免费分配给企业，如果企业排放超标则须在碳市场向排放较少的企业购买碳配额，如不购买则面临罚款，并最终推动绿色技术的投资。
深圳碳排放权交易日前率先在全国正式上线启动。业界普遍认为，这是中国碳交易迈出的实质性一步，具有里程碑意义。深圳共635家企业和200栋公共建筑纳入管控，首日成交21112吨配额。按计划目标，在2013—2015年，这635家单位获得配额总量合计约1亿吨，到2015年这些企业平均碳强度比2010年下降32%。
根据“十二五”规划，到2020年要在2005年的基础上单位GDP二氧化碳的排放降低40%—45%。面对资源的约束趋紧、环境的污染严重，生态退化的严峻趋势，加快生态建设越来越受关注。
2011年10月，中国政府将北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等七个省市纳入碳排放权交易试点计划。在深圳碳交易启动仪式当天，国家发改委副主任解振华表示，中国将在2014年前启动另外6个试点项目。
此前，中国政府在推进节能减排和生态保护方面，更多是依赖强制手段和行政命令，是不是“拉闸限电”，由于市场机制没有充分发挥，作为碳排放主体的企业却鲜有自觉减排意识。
“建立碳交易市场、通过发挥市场机制配置资源，算是一次积极探索。”作为试点之一的广东省常务副省长徐少华在评价深圳碳交易上线时直言:“政府减排迫切需要这种改革创新。”
值得一提的是，在深圳碳交易所，个人也可参与“炒碳”，只要交纳3000元的门槛费便可开户，户籍不限。目前已经有个人投资者和10余家机构开立了账户。
二、成长面临的“烦恼”
素有中国改革开放窗口之称的深圳率先启动“碳实践”，被业界认为是中国碳交易从筹备到实践的突破。因此，深圳碳交易未来能够持续、稳定运行颇受社会关注。
有市场人士表达担忧，在中国大部分省市，能耗和产能产值成正比，某种程度上说，对能耗水平的控制就意味着对经济总量或增量的“封顶”。当下，中国经济增速放缓，企业生存压力增大。好的方面看，企业可主动调整转型，降低能耗，提升竞争力。坏的方面说，则可能导致企业搬离试点省份，或者干脆“认罚”，而一旦企业积极性受挫，政府则面临招商引资难。
“要平衡经济发展与减排之间的关系，一开始不要过分强调环境目标。”据易碳家了解到，国家发展和改革委员会国家信息中心经济预测部副主任刘宇建议，“先尽可能多地争取参与方支持，将交易机制建立起来，再逐步强化。为减轻企业负担，让企业有一个适应的过程，配额总量的设置一开始可宽松些，并可将大部分配额免费发放，之后逐渐减少，并逐步扩大拍卖比例。”
精确而全面的数据是碳交易实施开展的基石。总量目标设计、企业配额分配等都需要以数据为依据，然而，实际操作中，由于统计口径和渠道的不同导致宏观和微观、经济和能源等数据并不匹配。“没有扎实的企业排放数据基础，分配总量控制指标也会无从下手。”刘宇说。
美国环保协会副总裁杜丹德博士建议，“要保证体系的持续有效运行，在设计和实施阶段要尽可能多地纳入利益相关方，多听听排碳主体的意见，更要国家顶层设计和地方实际不对接的情况。”
作为国家碳发展政策的直接起草者，国家发改委应对气侯变化司副司长孙翠华表示，通过国家层面与国际机构和国外政府合作，一方面国家正在统一企业的核算方法，涉及电力、钢铁、有色建材、化工、航空等行业。另一方面已着手建立国家碳排放包括资源交易和碳排放权的注册登记系统的设计。
“目前整个系统的设计框架已经完成了，正准备进入实质性的软件设计与设备的配置。”她说。
不完善的地方还不少。专业人才和管理队伍的缺乏便是一大软肋。此外，涉及碳排放交易第三方的核证机构，有待进一步培育；交易平台建设等技术规范标准，还需要进一步的协调统一；中国区域经济发展不平衡，如何因地制宜确定排放指标；如何完善定价机制，防止碳价大起大落。展望未来，中国的“碳市”之路可能不会一帆风顺。
三、全球碳交易看好“中国碳”
金融危机，欧债危机，在全球经济增速缓慢的背景下，其他国家和地区的碳排放交易计划均停滞不前。近段时间，全球最大规模的欧盟碳排放交易市场更是持续“低迷”，“减排”前景不甚明朗。
分析人士认为，中国仍在努力推进既定计划显示出中国政府对“绿色”发展的诚意和努力。对加拿大、韩国、澳大利亚等碳交易市场来说，无疑是信心加码。
尽管中国人均二氧化碳排放量较低，但排放总量不容小觑。作为世界第二大经济体的中国是否参与进来，对全球减排效果的影响具有不可轻视的作用。
实际上，从2008年开始，碳买卖便在中国碳市场上萌芽。据易碳家了解到，在七大试点省市确定之前，中国北京、上海、天津、山东等不少省市已经成立自己的碳排放权交易所或能源环境交易所，数量超30家，绝大部分都计划包含碳排放权交易。由于没有强制约束，有部分企业已自觉开始了碳排放交易。
“我们以前是光做不说，国外并不了解中国干了些什么。”国家发改委副主任解振华表示，而这次中国特别利用市场机制来实现减排，“更说明我们采取了切实的行动”。
国际排放交易协会(International Emissions Trading Association)主席亨利·德温特(Henry Derwent)表示:“这些计划在碳排放交易界是大新闻，在气候变化界更是如此。”
更为重要的是，一些分析师认为，中国一旦建立一个全国性的碳交易体系，再和国外其他交易体系对接，无疑将推动世界其他地区碳排放交易体系的发展，最终形成全球统一的碳排放价格。
“如果中国最终建立起一个与欧盟碳排放交易体系兼容的全国性机制，世界其他国家单搞一套的路就堵死了。”英国国会下议院能源及气候变化特别委员会主席蒂姆·叶奥(Tim Yeo)表示，“那么每个国家都得建立与之兼容的，美国也不例外。”
世界银行主管可持续发展的副行长雷切尔·凯特(Rachel Kyte)表示:“中国政府在这件事上很有决心。一旦证实想法可行、排除了所有障碍，他们也会大力推进这个计划。”