加快推进全国碳排放权交易市场建设

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建立全国碳排放权交易市场是中央改革办确定的生态文明体制改革重点工作任务。按照改革工作部署，国家发展改革委继续深化碳排放权交易试点，认真总结试点经验，加快部署和推进全国碳排放权交易市场建设，取得了积极进展。

——扎实推进碳排放权交易试点

碳排放权交易试点启动以来，各试点省市开展大量基础工作，切实加强对试点工作的组织领导，建立了由发展改革委统筹协调、多部门联合参与、相关研究机构配合支持的协同工作机制，扎实推进各项试点工作，在较短时间内探索建立了交易制度体系。7个试点省市全部相继启动交易，共纳入排放企业和单位1900多家，分配的碳排放配额总量合计约12亿吨。截至2015年5月25日，7个试点省市碳市场累计成交量超过2000万吨二氧化碳，累计成交金额约7.1亿元人民币。2014年7月，5个先期启动交易的试点省市顺利完成2013年度碳排放配额清缴工作，96%以上的控排企业都能足额清缴配额，碳排放权交易试点市场运行总体平稳。试点省市通过实施碳排放权交易，激励企业有效控制自身碳排放，使市场在碳排放资源配置中发挥了决定性作用，对试点省市完成碳排放强度下降目标发挥了积极作用。

——部署建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制

2014年12月，国家发展改革委印发了《关于逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制的通知》，明确提出建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制的总体部署和要求。同时，组织专家结合“十三五”碳排放强度目标下降分解，对我国开展碳排放权交易的覆盖范围、国家和地方总量设定以及配额分配等问题开展研究。2015年1月，下发了《国家发展改革委办公厅关于开展下一阶段省级温室气体清单编制工作的通知》（发改办气候[2015]202号）、《国家发展改革委办公厅关于请报送重点企（事）业单位碳排放相关数据的通知》（发改办气候[2015]207号），大力推进各省、自治区、直辖市开展重点企（事）业单位碳排放报告工作。3月份组织专家对全国各地2005年和2010年温室气体清单进行了联审，同时部署地方启动编制2012年和2014年温室气体清单，建立长效工作机制，提供保障措施，将清单编制工作常态化，为实施总量控制制度和分解落实机制奠定基础。

——积极推动全国碳排放权交易市场建设

一是加强立法建设。实施碳排放权交易必须立法先行。2014年12月，国家发展改革委出台了《碳排放权交易管理暂行办法》。今年将继续与国务院法制办衔接，争取尽早出台国务院碳排放权交易管理条例，同时启动研究制定相关配套细则。

二是抓好碳排放权交易顶层设计。确定合理的交易总量和配额分配方案是碳排放权交易市场顺利运行的关键，也是难点所在。国家发展改革委正在组织研究全国碳排放权交易市场的覆盖范围、交易主体、温室气体种类，合理确定排放总量和统一的碳排放配额分配具体方法，尽可能做到公平、可行。

三是做好碳市场基础支撑体系建设。碳排放权交易市场的顺利运行离不开必要的基础支撑体系。国家发展改革委正在着力推进重点行业企业温室气体排放报告和盘查工作，推动出台第三方核查机构的管理办法和核查规则，建设运行碳交易注册登记系统，组织制定市场交易细则，建立健全监管制度，逐步充实市场交易品种，完善市场交易模式。

四是持续深入开展碳排放权交易能力建设。从试点经验看，国家组织开展了大量能力建设活动，为试点省市建立管理和技术支撑队伍，顺利启动交易发挥了重要作用。国家发展改革委将在全国范围内，面向不同的参与方，继续深入开展多层次、大面积、针对性强的各类国内外培训活动，建立长效人才培养机制，切实提高地方管理部门能力，为碳市场提供高质量的专业人才。