北京碳市场经验分享 积极推动全国碳市场建设
2017年全国碳排放交易体系启动在即，各碳交易试点城市都在利用试点优势支持全国统一的碳交易市场建设，做好与全国碳市场交易体系稳妥衔接的各项工作。作为全国首批碳排放交易试点城市——北京也是如此。
“八个率先”推进碳交易试点建设
2011年10月，国家发展改革委确定北京为全国首批碳排放权交易试点城市；2012年10月，北京市试点实施方案率先获得国家发展改革委批复。为规范有序推进试点建设，“全面考虑了碳排放权交易的各个方面，总体规划、分步推进、保质保量，碳排放交易试点建设取得了明显成效。在碳交易试点总体设计方面，北京率先实行第三方核查机构和核查员双备案制度；率先对新增固定资产投资项目实行碳排放评价工作；率先出台《碳排放权抵消管理办法》；率先出台《公开市场操作管理办法》；率先探索开展碳排放管理体系建设；率先开展碳排放权交易执法；率先开展跨区域交易；率先发布42个行业79个细分行业碳排放强度先进值。”北京环境交易所碳交易中心主任王阳在接受本刊记者采访时说。
北京碳排放权交易体系主要内容涵盖了覆盖范围、配额分配、MRV制度、交易制度、市场监管、遵约制度、抵消制度、跨区域合作等关键要素。2014年年底，北京与承德联手打造了全国首个跨区域碳交易市场，承德碳汇项目累计实现成交量约7万吨，交易金额260万元。承德市作为河北省的先行地区，辖区内6家水泥企业作为首批重点排放单位被纳入北京碳市场；其他符合条件的机构和自然人也可参与交易；承德的减排项目可视同北京本地项目进行抵消使用。2016年4月，北京又与内蒙古正式启动跨区域碳排放权交易，碳交易试点市场容量在不断扩大。
目前，北京碳交易试点已形成“1+1+N”的较为完备的政策法规体系，“具体包括北京市人大立法、地方政府规章和市发展改革委会同有关部门出台的配额核定方法、核查机构管理办法、交易规则及配套细则、公开市场操作管理办法、行政处罚自由裁量权规定、碳排放权抵消管理办法以及北京环境交易所推出的碳排放权交易规则及细则等20余项配套政策文件与技术支撑文件，为试点建设各项工作规范有序和碳市场健康发展提供了基础保障。”王阳说。
此外，北京市发展改委核定履约企业的碳排放权配额，并进行逐年免费分配，同时预留不超过年度配额总量的5%用于定期拍卖和临时拍卖。北京市已经形成了完善的监测报告核证（MRV）体系，已建立碳排放数据电子报送系统，发布了6个行业排放核算与报告指南、监测指南、核查程序指南、核查报告编写指南以及核查机构管理办法，开创了利用市场化手段促进首都绿色低碳发展的新局面。
全国碳交易市场枢纽功能已经显现王阳告诉记者，北京碳交易企业主要为热力生产和供应、火力发电、水泥制造、石化生产、其他工业以及服务业等固定设施排放单位，年直接与间接排放1万吨（含）以上的单位为重点排放单位，2013年度415家企业（单位）纳入重点排放单位，2014年度新增重点排放单位至543家。2016年起，北京市重点排放单位的覆盖范围为本市行政区域内的固定设施和移动设施年二氧化碳直接排放与间接排放总量5000吨(含)以上，因此新增重点排放单位近500家。
据相关数据显示，2013年11月28日开市至2016年4月22日，北京市碳配额共成交610万吨，成交额2.63亿元。其中线上成交262万吨，成交额1.33亿元；协议转让共成交348万吨，成交额1.30亿元。
从成交情况来看，北京碳市场CCER2015年度总成交量超500万吨，在全国七个试点中交易规模和挂牌数量均处于领先地位。其中，用于北京市的履约项目交易量为6万多吨，共有8家企业通过使用CCER抵消进行了履约；余下占总量95%以上的CCER被销往其他地区。
从价格波动情况来看，2014年公开交易（线上）109.7万吨，交易金额6508万元；协议转让（线下）152.8万吨，交易金额5903万元，合计交易量262.5万吨，交易金额1.24亿元。2015年上半年公开交易（线上）122万吨，交易金额5703万元；协议转让（线下）189万吨，交易金额7207万元，合计交易量311万吨，交易金额1.29亿元。
“从成交情况及价格波动情况来看，北京作为全国碳交易枢纽的功能已开始初步显现，并且碳市场交易价格平稳具有周期性，对非试点地区开展碳市场建设具有借鉴意义。”王阳说。
分享“卖碳”经验做好碳交易标杆北京碳交易试点是国内法规体系最完备、配额价格最稳定、市场主图最丰富的试点碳市场，为全国统一碳市场建设打下了坚实的实践基础。
首先，注重顶层设计，完善法规政策保障。自上而下的立法路径、配额分配规则、交易体系设计和MRV方法学等，对全国碳市场的方案设计产生了重要影响。其次，推进跨区域交易，扩大试点市场容量。为推广试点经验，充分挖掘区域环境协同治理潜力，推动京津冀协同发展，京冀在全国率先探索跨区域交易试点建设。第三，鼓励开放创新，吸引多元主体参与。北京市参与碳交易的单位行业覆盖范围广、类型多，不仅包括电力、热力、水泥、石化等传统耗能产业，还纳入了服务业，涉及高校、医院、政府机关等公共机构，金融机构和自然人也参与其中，对增强市场流动性、提高交易匹配率、激发市场活力发挥了积极作用。第四，丰富交易品种，功能全面。北京碳市场的交易产品在七个试点碳市场中最为丰富，既包括碳排放配额和中国核证自愿减排量（CCER）等七个试点碳市场的均有的交易品种，还有林业碳汇项目和节能项目产生的减排量等基于本市市情推出的特色产品。各交易产品依据不同功能定位，通过交易平台在市场主体间实现了有序流转，表现出较好的流动性。
另外,全国碳交易市场形成后，北京碳市场如何稳妥地与全国碳市场衔接，将成为其他试点地区碳市场与国家衔接的重要标杆。“未来，全国市场形成后，北京将继续发挥央企总部集中、碳交易机构集中、碳交易产业链完整等优势发挥枢纽功能，服务全国各地。”王阳说，并根据2016年2月国家发展改革委召开全国发展改革委系统电视电话会议上提出的“发挥试点地区对非试点地区帮扶作用”的指示，北京将继续充分利用首都优势和试点经验，秉承“迎进来，走出去”的服务意识，开展与非试点地区的经验交流和能力建设合作，为保障全国碳市场的顺利启动发挥建设性作用。
目前，北京已经接待了很多省市的调研团，与全国分享北京的“卖碳”经验，积极支持全国碳市场建设。
作者单位：《节能与环保》杂志，本文版权为《节能与环保》杂志所有！