欧盟航空“碳税”强逼中国减排计划提前
欧盟对区外国家飞往欧盟地区的民用航空器征收碳排放税一事,自2011年年底至今,相继与美国、俄罗斯、印度、中国……十几个国家爆发了口水战。不过,在威廉看来,解决问题的态势基
第一招,通过国际民航组织解决麻烦。
国际民航组织是世界上最大的行业排污组织之一,欧盟早在1995年就建议该组织实施减排计划,但一直未获响应,这也使其面临很大的压力。如果欧盟能说动民航组织接纳欧洲方案,通过这一国际组织来贯彻欧盟的意图无疑比欧盟用双边外交的办法管用。欧盟方案一旦被这一国际组织认可,就成为一个全球性多边协定,从而具有广泛的约束力。
第二招,和美国联手,利用美欧票数及其影响力推动国际民航组织。
美国是对欧盟征收航空器碳排放税最强烈的反对者之一,但是从根
美国完全具备启动国内碳交易市场的条件。美国在小布什时代就已经强制要求国内火力发电厂等主要排放源监测碳排放数据,只要需要,美国可以马上启动国内碳交易市场。
第三招,利益均沾。
威廉向南方周末记者透露:欧盟将把碳排放税的80%返还给航空公司,这对航空公司有相当大的吸引力,尤其是对俄罗斯、中国以及印度等国。因为它使得航空公司有机会、而且是理直气壮地把费用全部转嫁给消费者,让欧盟来背涨价的黑锅,同时把欧盟返还的税直接划入公司利润。德国驻华使馆就此次事件给南方周末的相关资料特别指明航空公司利润增加这一点:“独立研究认为,如果航空公司选择将此费用(碳排放税)全额转嫁给消费者,航空公司的利润会增加。”
一位不愿透露姓名的欧洲外交官告诉南方周末:还可以考虑降低碳排放税收费办法,例如,将全程收费改为只针对欧盟领空。比如从北京飞柏林,如果选择俄罗斯-波兰通道,那就只需要缴纳进入波兰领空后这一段的费用,这样费用就会大为降低。不过威廉表示,这一做法的前提是途经的非欧盟国家不收费。
碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的,希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品,按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。与总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同,征收碳税只需要额外增加非常少的管理成
碳排放是关于温室气体排放的一个总称或简称。温室气体中最主要的气体是二氧化碳,因此用碳(Carbon)一词作为代表。虽然并不准确,但作为让民众最快了解的方法就是简单地将“碳排放”理解为“二氧化碳排放”。多数科学家和政府承认温室气体已经并将继续为地球和人类带来灾难,所以“(控制)碳排放”、“碳中和”这样的术语就成为容易被大多数人所理解、接受、并采取行动的文化基础。
强逼中国减排计划提前
对于欧盟征航空碳税,中国态度强硬。甚至还推迟了一笔40亿美元的空客合同。绿色和平组织(中国)气候主管李雁对此评论说:事情已经被弄到外交斗争的高度,很难下来了。她认为目前必须把高度降下来,把它变成一个单纯的环境问题。
面对多方反对以及有可能遭遇贸易报复措施,欧盟轮值主席国马丁利德高表示,欧盟不会改变征收航空碳排放税的政策。法国驻华使馆参赞弗朗索瓦也向南方周末表示:环境问题不是主权问题,而是全球性问题。
对于中国在国际环保方面一直坚持“共同但有区别的责任与相应的能力”以及把自己定位在发展中国家之列的基
实际上就此次事件而言,可能还有一种对应办法,那就是对等征收排放税,即:“你收我,我也收你。”
对此欧盟也有准备,威廉表示:一旦出现此种情况,欧盟就会采取和相关国家达成一个协议的方式解决,即:双方都不再征收对方航空公司的碳排放税,但是必须要拿出一个有约束力的办法来促进减少航空器碳排放,相关措施必须透明、公开和可监控。
他强调:欧盟征收航空碳排放税的立足点,是减少航空碳排放对环境的影响。只要第三方国家实施有效的减排措施,不论是通过其碳交易市场化机制还是其他有效的解决途径,我们都会考虑是否将其排除在航空业欧盟碳排放交易机制的范畴外。
但这同样需要中国做出努力,归根结底仍是将自己的减排计划强行提前,否则也无法拿出有约束力的办法减少碳排放,更谈不上公开、透明和可监控了。