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楼继伟：中国碳税政策的变化必将牵动全球各国神经
作者：翁向东 发布时间：2022-09-20 18:47:01
国际上已有一些国家实施了碳税，我国正在紧锣密鼓的准备过程中。对中国人来说，碳税有一个认识和接受过程。碳税对排放的化石燃料征税，其税基是化石燃料的碳含量。理论上，由于不涉及减排配额的分配和保护问题，碳税是处理“累积型污染”最有效率的工具。但由于其对经济影响很难监测和判断，所以在制定税率及税率调整的时间表上，现实中存在较大争议，碳税的推广需要相对漫长的过程。比较理想的做法是，国际上通过谈判达成协议，在各国可以承受的碳减排成
可供选择的碳税纳税环节较多，理论上可以在化石燃料使用链条的一个或多个环节征收，但在不同的环节征税，效率和可操作性是不一样的。比如，可以在化石燃料的最终使用环节征收，即谁使用谁缴税，如电力税、燃料税(以能源税消费税的形式出现)等；也可以在化石燃料使用链条的上游环节征收，如对煤矿和石油供应商征收；还可在以化石燃料为基础的二次能源生产环节，如对火力发电厂征收以及石化产品(汽油、喷气发动机燃料、民用燃料油)的精炼、加工环节。多数国家都是在化石燃料使用链条的下游征税，主要纳税人是使用能源的产业部门和居民。一般来说，在产业的上游征税比在下游征税更节约成本，也更便于管理，特别是在碳排放的核算与计量方面。