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中国煤炭资源税改革步伐加快 税率成博弈焦点
作者：宋新宇 发布时间：2022-09-20 18:45:25
近日，山西、陕西、内蒙古等煤炭主产地先后出台规定，集中清理规范涉煤收费。号称“史上最严”的山西清费措施，有望为煤企每年减负135亿元以上。清费先行，煤炭资源税改革呼之欲出。
今年以来，煤市“寒冬”加剧。中国煤炭工业协会会长王显政称，上半年中国煤炭企业亏损面已超过70%，50%以上的企业出现减发、欠发、缓发工资的现象。
“当前形势下，资源税改革越快越好。”山西普大煤业集团副总裁李俊峰说，煤市下行之际，名目繁多的涉煤税费令企业不堪重负。今年清费前，吨煤税费仍在170元左右，占煤炭完全成
企业减负和政府收益之间的博弈，首当其冲。与煤炭承载的沉重税负相比，现行资源税微不足道。资料显示，上世纪80年代起，中国对煤炭从量计征资源税。2004年7月，山西煤炭资源税调整为3.2元／吨，焦煤税率为8元／吨。2011年修改的《资源税暂行条例》中，煤炭资源税保持从量计征，税率未变。
尽管山西是资源大省，但资源税收入在地方税收中占比很小。据山西省社科院研究人员张婷测算，近年来，资源税收入占一般财政预算收入的比例在3%左右，煤炭资源税在山西吨煤税负中占比不足1%。
为此，山西省财政厅去年曾对改革后的煤炭资源税做过测算。在煤炭综合平均售价465元／吨，全面取缔涉煤收费且保证地方现有收益的前提下，假如保留煤炭可持续发展基金，税率可定为7.4%。然而，今年上半年，山西吨煤平均售价已跌至375元，要保证地方政府收益，这一税率必然面临上调。
“一旦税率超过8%，企业将难以承受。”山西一家大型煤炭企业财务负责人说，今年5月起，企业已陷入亏损，财务费用高企，市场仍在萎缩。“清费立税后，如果增加了煤炭成