万亿林业碳汇市场遇到了哪些阻碍？

　　根据国家林草局最新数据，我国林业碳汇市场可达到万亿，但长期以来林业碳汇交易量过低，连碳配额交易的1%都不到，是什么阻碍了林业碳汇市场的发展，很多农户和林业主还等着靠碳汇补贴收入，万亿市场还有没有可能重新启动?我们本期将解答这个大家都关心的问题。

　　7月6日，北京绿色交易所总经理梅德文表示，中国应当借鉴国际市场经验，循序渐进推出中国自愿减排交易市场!所以，未来不只是碳汇市场会重新启动，更多的交易产品、衍生工具也将陆续出现。但是，他也很严谨，讲了一个“循序渐进”，给重启的日期蒙上了一层阴影。

　　碳汇的主要形式包括三种：绿色碳汇、蓝色碳汇、人工碳汇，绿碳中最多的就是林业碳汇。大家都知道，地球上的森林资源是有限的，而林业碳汇在实现双碳目标中具有重要作用!那么，我国林业碳汇总量到底有多少，到未来2030年还有多大规模潜力，有哪些因素制约着大规模林业碳汇的开发?

　　根据国家林草局最新数据，我国目前森林蓄积量为175亿立方米，森林累积吸收二氧化碳总量为321.35亿吨。

　　预计到2030年，全国森林覆盖率将达到25%，蓄积量达到208.9 亿立方米，森林碳汇量增加至382.3亿吨。这意味着中国将成为世界最大新增森林蓄积量及碳汇量的国家。即使按照当前碳汇量30元/吨计算，到2030年全国碳汇价值规模超过1万亿!

　　然而，林业碳汇的大规模发展面临着多种制约因素，这已成为万亿市场发展壮大的严重阻碍。

　　第一，部门权责交错不清晰

　　CCER市场开展初期，市场运行基本延续原CDM机制框架，林业CCER项目主要有碳汇造林项目和森林经营项目两类，项目方法学、核证审定所涉及的部门包括国家发改委、国务院法制办、国家林草局、生态环境部等。各部门对项目开展均具有各自的见解和交叉工作，不可避免的出现各种掣肘和扯皮现象。虽然发改委在2012年早已出台《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，并发布了大量CCER方法学，但项目开发的核证机构、方法学等管理规定仍然存在漏洞，需要进一步补充完善，及时修订有关条款，这就需要协调多个部门，以确保林业碳汇项目顺利开展。

　　第二，林业碳汇交易不规范

　　由于碳配额的管理宽松，致使在中国碳市场中，碳配额的交易热度远远高于CCER。另外，各试点对于 CCER 的抵消比例是设置上限的，限制了市场的进一步扩大。以2016年的交易为例，全国CCER项目总计抵消不到800万吨二氧化碳，都不到碳配额市场比例的1%，而且相较于各试点所设置的5%抵消比例，是明显偏低的，市场余量还很多。

　　在供给侧改革的背景下，落后产能被逐渐淘汰，有色、造纸、电力等传统高碳产业发展受限，进一步同样导致CCER市场中需求下降。国家对CCER的重视程度一直不够，发改委从2017年暂停CCER的备案与签发后，影响了林业碳汇的发展。

　　第三，碳汇价格偏低，有效供给不足

　　我国CCER市场开始于 2012 年，运行了5年时间，CCER价格长期在20-30元/吨，最近有所上升，为50元/吨左右。碳汇价格偏低，造成林业碳汇项目收益回报低，缺乏有效经济激励，甚至造成一些林业碳汇项目经营开发成本远高于其收入，影响了总体项目供给。

　　第四，林业碳汇技术人才缺失

　　林业碳汇项目方法学比其他专业领域的方法学更加复杂。目前，国内缺少直正掌握林业碳汇项目方法学和项目咨询开发的复合型人才。所以，今后要加强技术人才培训，尽快培养和造就一批林业碳汇项目开发咨询的专业技术人才。

　　第五，项目短期内获益难

　　林木是按自然规律逐渐生长的，碳汇量是随着林木生长而逐渐积累的，且单位面积产生的碳汇量通常较小。因此林业碳汇项目减排量核查期或签发期比其他领域减排项目都长。林业碳汇项目业主要经过5到20年的时间，才能完全获得减排量(现货)交易的收入，这势必影响业主开发林业碳汇项目的积极性。所以，未来可以探索林碳汇项目减排量的期货交易，如签署订购合同预先支付订金等措施，解决碳汇交易收益周期长的问题。

　　第六，林业碳汇项目规定过于严苛

　　目前，国家发布的林业碳汇项目方法学有严格要求，造林碳汇项目及竹子造林碳汇项目，其土地必须是2005年2月16日以来的无林地，森林经营碳汇项目的林地必须是符合我国森林标准的乔木林地且必须是人工林的中幼龄林。就土地合格性这一条，我国林地资源十分有限。因此，林业碳汇交易的重点应该在森林经营碳汇项目上。